Дэвид Оманд - Прицельное мышление. Принятие решений по методикам британских спецслужб

Тем не менее имелось предупреждение о том, что такое экстремальное событие может произойти, – это и был пример стратегического уведомления, который является четвертым компонентом методики анализа разведслужб ВООВ. Власти Исландии в течение многих лет просили авиаперевозчиков определить плотность и тип вулканического пепла, который безопасен для реактивных двигателей при пролете через его облако. Если бы такие испытания были проведены, то в 2010 году непредвиденных изменений в графике авиаперевозок было бы гораздо меньше. По-прежнему не существовало бы никакого немедленного предупреждения о том, что вулкан вот-вот взорвется, но разумные приготовления имелись бы в реальности на момент его взрыва.

Урок состоит в том, что нужно заранее предупреждать о будущих событиях, которые могут представлять для нас потенциальную опасность (одну или несколько), чтобы на всякий случай быть готовыми принять меры предосторожности. Наличие стратегического уведомления позволяет нам предвидеть события. Правительства стран имели стратегическое уведомление о возможных пандемиях коронавируса – вспышка COVID-19 не должна была застать нас врасплох.

Существует важное различие между стратегическим уведомлением о существовании будущего риска и предсказанием того, когда такой риск может материализоваться. Ученые не могут сказать нам точно, когда произойдет извержение конкретного вулкана, или когда вирусная болезнь мутирует из заболевания животных в заболевание людей. Но могут иметься и предупреждающие знаки. Основываясь на исторических данных, можно дать некоторое представление о частоте извержений вулканов. В случае с Исландией можно было ожидать, что подобная вулканическая активность будет иметь место в течение следующих 50 лет. Но до извержения апреля 2010 года руководство авиаперевозчиков и производители авиационных двигателей не осознавали, что им нужно быть готовыми к подобным событиям. Вместо этого они безоговорочно приняли принцип предосторожности [63] Принцип предосторожности требует следующего: если имеется сильное подозрение, что определенная деятельность может иметь вредные последствия, то лучше контролировать эту деятельность сейчас, а не ждать неопровержимых научных доказательств. , согласно которому при появлении в атмосфере какого-либо измеримого вулканического пепла будет выпущено консультативное уведомление о том, что все самолеты должны остаться на земле даже ценой значительного ущерба для пассажиров.

Авиаперевозчики знали о том, что в случае появления вулканического пепла в атмосфере будут приняты основные меры предосторожности – например, оставив самолеты на земле, но они не думали заранее о том, как можно будет справиться с такой серьезной глобальной неурядицей. После закрытия европейского воздушного пространства в апреле 2010 года последствия этого быстро распространились по всему миру. Самолеты перенаправлялись по соображениям безопасности в страны, в которые их пассажиры не имели виз и потому не могли покинуть аэропорт, чтобы добраться до отелей. Группы школьников в конце пасхальных каникул не смогли вовремя вернуться к началу учебного периода. Никто не мог решить, должны ли застрявшие в чужих аэропортах пассажиры иметь приоритет перед новыми пассажирами в отношении бронирования билетов на рейсы в тот момент, когда они возобновятся. Для миллионов людей результаты были ужасны – ночевки в аэропортах длились до тех пор, пока авиации не было разрешено возобновить полеты чуть более недели спустя. В то же время производителями авиационных двигателей были быстро организованы испытательные полеты. Они обеспечили данные, на основании которых можно было выносить взвешенные суждения о том, когда можно достаточно безопасно летать через облака вулканического пепла. К концу недели хаоса и неразберихи пострадали в общей сложности 10 млн пассажиров, а индустрия авиаперевозок понесла убытки в размере более 1 млрд фунтов стерлингов.

То же самое произошло и во время фолклендского кризиса 1982 года. Британское правительство получило стратегическое предупреждение от Объединенного разведывательного комитета Великобритании о том, что терпение Аргентины может иссякнуть, и в этом случае хунта может взять дело в свои руки. Это предупреждение могло бы побудить к размещению военно-морских сил в качестве надежного сдерживающего фактора, в то время как постоянным решением могло бы стать расширение взлетно-посадочной полосы на Фолклендах для обслуживания дальней военно-транспортной авиации и размещения там скоростных реактивных самолетов, как это сделано в настоящее время. Это обошлось бы очень дорого. Предположительно более 3 млрд фунтов стерлингов было израсходовано на восстановление британской юрисдикции на временно потерянных островах, но финансовые расходы бледнеют по сравнению с потерей более тысячи жизней.

«Я говорю как есть – это был худший, полагаю, момент в моей жизни», – так Маргарет Тэтчер позже описала неожиданную потерю Фолклендских островов, однако она, важнейшие члены ее Кабинета министров и поддерживающие их чиновники не понимали заранее, какой опасности они подвергаются. Мне, как сотруднику Министерства обороны, было больно впоследствии признать, что мы были настолько поглощены другими проблемами, включая управление оборонными расходами, что не уделяли достаточного внимания уязвимости Фолклендов. Мы неявно предполагали путем архаического мышления, что такая потребность никогда не возникнет. Это был полезный урок, усвоенный в самом начале моей карьеры, и он остался со мной навсегда.

Четвертый этап методики ВООВ включает в себя получение стратегического уведомления о важных долгосрочных событиях, которые могут повлиять на вас. Если вы не подразумеваете существования таких событий, то есть вероятность, что вы не будете готовы ни умственно, ни физически к возможности их возникновения. И вы не будете достаточно бдительны, чтобы заметить их первые признаки. В этом случае мы испытаем то, что офицеры разведки называют стратегической внезапностью.

В военной истории давно сформулировано различие между стратегической и тактической внезапностью. Генералу часто бывает трудно скрыть стратегию, которой он следует. Но когда дело доходит до тактического выбора, когда и где атаковать, командир может получить преимущество внезапности, например, выбрав точку в обороне противника, где по крайней мере первоначально он будет иметь преимущество. В 1944 году немцы прекрасно знали, что союзники готовят крупную высадку американских, британских и канадских войск в континентальной Европе. Это намерение не было неожиданностью, поскольку стратегия открытия Второго фронта в Европе была хорошо известна. Но тактика, которая будет принята, дата вторжения, а также точное место и способ высадки десанта были тщательно скрыты от немецкого верховного командования. Наступило 6 июня 1944 года, союзники высадились в Нормандии и немедленно пожали все плоды преимущества тактической внезапности.