Тимоти Колтон - Ельцин

Соседний Башкортостан и северокавказская Кабардино-Балкария договорились с Москвой чуть позднее в 1994-м, четыре республики заключили договоры в 1995-м, две — в 1996 году, затем — после второй инаугурации Ельцина — одна республика сделала это в 1997-м, и еще одна — в 1998 году. В 1995 году Ельцин распространил ту же практику на области, первыми из которых стали родина Черномырдина — Оренбургская область и родина его самого — Свердловская область. В конечном счете были заключены договоры с 47 из 89 субъектов федерации. «Пряники» были преимущественно экономическими — к примеру, условия договора позволяли субъектам оставлять себе отдельные федеральные налоги, собираемые на местах, или делать в свою пользу фиксированные отчисления с доходов от продажи нефти и других природных ресурсов, но некоторые вспомогательные соглашения были связаны с вопросами охраны окружающей среды, военного призыва и языковой политики. Подписание договоров происходило в сверкающем хрусталем и золотом Георгиевском зале — самом грандиозном из всех залов Большого Кремлевского дворца (его площадь составляет 1250 кв. м, а высота потолка — 18 м). Не прошло незамеченным и то, что статуи работы скульптора XIX века Ивана Витали, украшавшие 18 монументальных пилонов, изображали земли, присоединившиеся к России с XV по XIX век. Именно в этом зале Горбачев готовился в августе 1991 года провести церемонию подписания своего союзного договора.

Российский «парад договоров» стал согласованным и вполне оправданным средством объединения федерации. С помощью этих соглашений Ельцин добился от регионов подтверждения их готовности остаться в составе федерации и поддерживать общегосударственную политику в обмен на уступки местного характера. Первые договоры были самыми щедрыми. Начиная с договора с Республикой Саха, заключенного в июне 1995 года, «стиль и содержание договоров с признания отличительных особенностей сменились на согласие мириться с установленными правилами и компетенциями» [1051] Kahn J. Federalism, Democratization, and the Rule of Law. Р. 165. . Некоторые элементы соглашений нарушали конституцию 1993 года и федеральные законы. Москва предпочла закрыть глаза на эти нарушения и другие отклонения от конституции — особенно в отношении республик; в следующем десятилетии эта политика сменилась прямо противоположной [1052] См. там же: Crosston M. Shadow Federalism: Implications for Democratic Consolidation. Aldershot: Ashgate, 2004; Stoner-Weiss K. Resisting the State: Reform and Retrenchment in Post-Soviet Russia. Cambridge: Cambridge University Press, 2006. Ельцин отклонил немало предложений областных руководителей, но не хотел постоянно следить за местными законодательными инициативами. См.: Луниц В. О., Мазуров А. В. Указы Президента РФ. М.: Закон и право, 2000. С. 79–86. .

Ельцин также занял отстраненную позицию в отношении регионального развития, предоставив местным лидерам самостоятельно решать свои проблемы при наличии минимального надзора со стороны Москвы: «Мы сказали российским республикам, краям и областям: Москва больше не командует вами. Ваша судьба — в ваших руках» [1053] Президент РФ отвечает на вопросы редакции «Труда» // Труд. 1994. 26 августа. . Он допустил, что доходы регионов возрастут по отношению к доходам федерального Центра (с 41 % от общероссийских показателей в 1990 году они выросли до 62 % в 1998-м) и что будет ощущаться неравенство регионов, неприемлемое при советской власти. Скрипучее колесо было смазано: регионы, проголосовавшие против Ельцина и его единомышленников, и те, где возникли забастовки и социальные волнения, получили финансовые вливания и налоговые послабления [1054] Treisman D. S. After the Deluge: Regional Crises and Political Consolidation in Russia. Ann Arbor: University of Michigan Press, 1999. Р. 75–79. . За этим снова стояла логика негласной обоюдной поддержки:

«Б. Ельцин зачастую в обмен на лояльность или хотя бы нейтралитет региональных властей предоставлял губернаторам „свободу рук“, особо не мешая одним — вести реформы, другим — имитировать их, а третьим — „удерживать социалистические завоевания в отдельно взятой области“. Нередко в спорах федерального Правительства с регионами Президент брал сторону последних, а бывало, и выступал „лоббистом“ некоторых из них, поддерживая просьбы о выделении дополнительных бюджетных средств на те или иные нужды, чем немало раздражал реформаторов в кабинете министров. Чаще всего Б. Ельцин предпочитал дистанцироваться от этих вопросов, считая, что сама жизнь должна показать, кто прав. С другой стороны, он с пониманием относился к тому, что Правительство порой шло на „несистемные“ методы воздействия на регионы, такие, как перераспределение финансовых средств и т. д. Подобные методы рассматривались им опять же в контексте „поддержания баланса“. По собственному опыту зная, насколько тяжела ноша руководителей на местах, он в любом случае стремился к тому, чтобы некая грань в отношениях Центра и глав регионов не была перейдена» [1055] Батурин Ю. и др. Эпоха Ельцина. С. 397. Хорошим примером терпимости к социалистической политике может служить родина Ленина, волжский город Ульяновск. При бывшем партийном аппаратчике Юрии Горячеве областная администрация контролировала цены на продукты и препятствовала их экспорту в другие регионы вплоть до 1995 года. .

Одним из следствий принципа, что лидеры в регионах избираются самими регионами, было то, что Ельцин должен был терпеть присутствие там завзятых коммунистов и политиков, с которыми он был в ссоре (например, вернувшийся к власти после выборов в августе 1995 года Эдуард Россель и избранный губернатором Курска в октябре 1996 года Александр Руцкой). Президент молчаливо согласился с происходящим, руководствуясь принципом «что было — то было»: «Я такие вещи забываю. Полезнее для здоровья» [1056] Ельцин, находясь в отставке, именно так прокомментировал свои отношения с Росселем. См.: Дыбский К. От первого лица: все правильно // Итоги. 2006. 30 января. Во время выборов в Курске Кремль поддерживал Василия Шутеева, которого Ельцин назначил в 1991 году. Из четырех губернаторов, уволенных им в 1993 году, трое — Юрий Лодкин (Брянск), Виталий Муха (Новосибирск) и Петр Сумин (Челябинск) — вернули свои посты путем выборов в 1995–1996 годах. Александр Сурат в Амурской области пошел на выборы в 1997 году, но проиграл. Россель начал свое возвращение с избрания представителем Свердловской области в Совете Федерации в декабре 1993 года, через месяц после того, как Ельцин его уволил. В апреле 1994 года он был избран председателем областного Законодательного собрания. . С более покладистыми региональными баронами Ельцин поддерживал дружеские отношения. Он общался с теми, с кем пересекался по работе в номенклатуре, в советском и российском парламенте, и пытался очаровывать остальных. За контакты с регионами отвечал Анатолий Корабельщиков, верный помощник Ельцина из аппарата КПСС, во время поездок президента по стране имевший к нему неограниченный доступ. Ельцин приглашал группы губернаторов в комплекс на улице Академика Варги на юго-западе Москвы (это здание, называемое «объектом АБЦ», в 1991 году было отобрано у КГБ), где они обсуждали деловые вопросы и обедали. Немногие избранные получали приглашения в Кремль или Завидово, с ними советовались по телефону по поводу указов и политических тенденций. В числе наиболее приближенных к Ельцину руководителей были Дмитрий Аяцков (Саратовская область), Владимир Чуб (Ростовская область), Николай Федоров (Чувашия), Анатолий Гужвин (Астраханская область), Виктор Ишаев (Хабаровский край), Николай Меркушкин (Мордовия), Борис Немцов (Нижегородская область), Михаил Прусак (Новгородская область), Минтимер Шаймиев (Татарстан), Анатолий Собчак (Санкт-Петербург), Егор Строев (Орловская область) и Константин Титов (Самарская область) [1057] Интервью автора с Эмилем Паиным, 3 апреля 2001, Леонидом Смирнягиным, 24 мая 2001, и Валентином Юмашевым, несколько, 2006 и 2007 годы. Прусак (р. 1960) был младшим членом группы, а Маточкин (р. 1931) — старшим. Связи Ельцина с Гужвиным, Шаймиевым и Строевым опирались на партийную работу. К той же категории относился Михаил Николаев из Республики Саха, но я исключил его из списка, так как его отношения с Ельциным были весьма неровными. Федорова, Прусака и Собчака Ельцин знал по работе на Съезде народных депутатов СССР и в Межрегиональной группе, а Немцова — по работе в российском парламенте. Федоров с 1990 по 1993 год был министром юстиции России. Он сохранил теплые отношения с Ельциным и после перевода его в Чувашию. . С одним из самых молодых и ярких губернаторов, Борисом Немцовым (родившийся в 1959 году Немцов был ядерным физиком по образованию и до назначения губернатором возглавлял движение по защите окружающей среды), у Ельцина сложились отношения отца и сына. В августе 1994 года Ельцин на одной из региональных встреч сказал, что Немцова можно считать самым достойным его преемником на посту президента. Средства массовой информации быстро подхватили это заявление [1058] Это замечание он сделал на открытии теннисного корта во время поездки по городам Поволжья на теплоходе «Россия». Ельцин попросил Немцова сделать что-нибудь с Владимиром Жириновским, который следовал за теплоходом на арендованном корабле и на каждой остановке произносил антиельцинские речи. Немцов приказал местному водонадзору задержать корабль Жириновского на одном из волжских шлюзов выше Нижнего Новгорода. Такое решение проблемы Ельцину понравилось — вероятно, он сам поступил бы так же. Ельцин пригласил Немцова поехать вместе с ним в Соединенные Штаты и представил его президенту Клинтону как своего потенциального преемника. Борис Немцов — Евгении Альбац о Ельцине // Новое время/New Times. 2007. 30 апреля. .