Сергей Шахрай - Как я написал Конституцию эпохи Ельцина и Путина

Когда я пересматриваю составы рабочих групп сегодняшнего дня и тридцатилетней давности, то невольно вздыхаю: да, вот это был калибр, масштаб личности, уровень юридической квалификации! Какое имя в списке ни возьми, это ведь целая история! И я горд, что с тех времен я долгие годы тесно работал со всеми этими удивительными людьми: и с Владимиром Александровичем Тумановым {39} 39 Туманов Владимир Александрович (1926–2011) — советский и российский юрист, Председатель Конституционного суда Российской Федерации (1995–1997). Доктор юридических наук, профессор. Заслуженный деятель науки РСФСР (1987). — будущим председателем Конституционного суда Российской Федерации, и с Николаем Васильевичем Фёдоровым {40} 40 Фёдоров Николай Васильевич (р. 1958) — советский и российский государственный и политический деятель. Доктор экономических и кандидат юридических наук. Первый заместитель Председателя Совета Федерации Федерального собрания РФ (с 2015); член Совета Федерации (2010–2012, с 2015). Президент Чувашской Республики (1993–2010), министр сельского хозяйства РФ (2012–2015), советник президента Российской Федерации (2015). , который потом стал президентом Чувашской Республики, российским министром и зампредом Совета Федерации, и с Саламбеком Наибовичем Хаджиевым {41} 41 Хаджиев Саламбек Наибович (1941–2018) — советский и российский нефтехимик, политик, академик РАН (2008), член-корреспондент РАН (1991), член-корреспондент АН СССР (1990). Министр химической и нефтехимической промышленности СССР (1991). Председатель правительства национального возрождения Чечни (1995). Председатель Государственного комитета РФ по промышленной политике (1995–1996). С 1996 г. работал в Институте нефтехимического синтеза имени А.В. Топчиева РАН заведующим лабораторией, с 2008 г. — директором. — членом-корреспондентом, а затем академиком, маститым нефтехимиком, первым и единственным министром СССР чеченского происхождения, а в самые трудные годы чеченского кризиса — председателем правительства национального возрождения Чечни.

Неудивительно, что с таким мощным составом экспертов проект новой Конституции СССР был создан быстро. И это был сильный проект. Академик Кудрявцев уже в июле 1990 года представил документ Председателю Верховного Совета СССР Анатолию Ивановичу Лукьянову. Тот его направил Президенту СССР Горбачёву, который предложил учесть результаты переговоров по созданию Союзного договора. А в декабре 1990 года Кудрявцев сообщил СМИ, что подготовка первоначального варианта проекта Конституции СССР завершена и новый Союзный договор, который подпишут союзные республики, составит основную ее часть [14] Сообщение ИА «Интерфакс» от 14.12.1990 «Подготовлен первоначальный вариант проекта Конституции СССР». . Но, увы, дальше дело не пошло. Проект так и остался проектом, в новую Конституцию воплотиться не успел.

А жаль. Думаю, многих политических и правовых проблем удалось бы избежать стране, если бы бюрократическая машина крутилась быстрее, и новую Конституцию СССР приняли бы в 1989 году или хотя бы в 1990-м. Но здесь, как всегда бывает в нашей стране, судьба сделала неожиданный зигзаг. Противники Горбачёва пошли на переворот, СССР приказал долго жить, а я занялся новой Конституцией России.

Чем дальше в прошлое уходит история создания новой российской Конституции, тем больше стираются детали. Уходят люди, уходит память, подлинные документы покрываются пылью на архивных полках. Но зато пышным цветом начинают цвести разного рода мифы и околоисторические фантазии. В 1990-е СМИ и политические оппоненты твердили, что российская Конституция была написана на Западе. А в начале нулевых, когда сам президент Путин сказал, что действующий Основной закон его вполне устраивает, как на дрожжах стал расти список российских авторов. И одним из главных создателей Конституции 1993 года стали называть Анатолия Собчака {42} 42 Собчак Анатолий Александрович (1937–2000) — советский и российский ученый-правовед, доктор юридических наук (1982), политический деятель, народный депутат СССР (1989–1991), первый и единственный мэр Санкт-Петербурга (1991–1996). .

Анатолий Александрович действительно писал конституцию, но не ту, которая была принята. Причиной этой исторической путаницы стал, как ни странно, мой соавтор — Сергей Сергеевич Алексеев.

Когда Ельцин поручил мне и Алексееву писать «президентский проект» Конституции, его часто спрашивали, почему он выбрал именно Сергея Сергеевича (про меня было понятно — я был официальным представителем президента в Конституционной комиссии, которую создал Съезд народных депутатов РСФСР). Так вот, отвечая журналистам, Ельцин всегда подчеркивал, что уважает Алексеева как «нейтрального профессионала».

И мой старший коллега был действительно нейтрален и абсолютно профессионален. Ради успеха общего дела Сергей Сергеевич спокойно отказался от собственных амбиций. Когда началась работа над окончательным текстом Конституции, он сразу же заявил о необходимости отложить все личные проекты в сторону и относиться к ним лишь как к источнику тех или иных идей, формулировок. А ведь это были не просто прекраснодушные призывы. Он говорил в том числе и о своем собственном проекте, который написал в 1992 году вместе с тогдашним мэром Санкт-Петербурга Собчаком и другими коллегами из Российского движения демократических реформ. Многим юристам в те времена, да и сейчас подобный подход к собственным наработкам дается с большим трудом, или не дается совсем.

В общем, участие Сергея Сергеевича в работе над двумя конституционными проектами — «Алексеева — Собчака» (опубликован 27 марта 1992 года) и «Алексеева — Шахрая» («президентский» проект, опубликован весной 1993 года) привело к какой-то аберрации в исторической памяти и рождению устойчивого мифа о том, что автором действующей российской Конституции является Собчак.

Чтобы раз и навсегда прояснить эту ситуацию, запишу тут для потомков несколько фактов, подтвержденных документально.

Итак, как я уже писал, «проект Алексеева — Собчака» был создан в начале 1992 года [15] Алексеев С.С., Собчак А.А. Конституция Российской Федерации (проект): альтернативный вариант. М.: Новости, 1992; Конституция Российской Федерации. Проект Конституции подготовлен по решению Политсовета Российского движения демократических реформ / Отв. за подготовку член Политсовета А.А. Собчак; авт. разраб. проекта С.С. Алексеев, А.А. Собчак, при участии Ю.Х. Калмыкова, С.А. Хохлова. М., 1992. . Делалось это по решению Политсовета Российского движения демократических реформ, председателем которого на тот момент был первый мэр Москвы Гавриил Харитонович Попов {43} 43 Попов Гавриил Харитонович (р. 1936) — советский экономист и российский политик. Один из видных лидеров демократического движения в СССР и России в конце 1980-х — начале 1990-х гг. Председатель Московского городского Совета народных депутатов (1990–1991), первый мэр Москвы (1991–1992). С 26 сентября 2011 г. — советник мэра Москвы С.С. Собянина. . Помимо Алексеева и Собчака в разработке принимали участие бывший председатель Комитета Верховного Совета СССР по законодательству (он же будущий российский министр юстиции) Юрий Хамзатович Калмыков и директор Исследовательского центра частного права при Президенте РФ Станислав Антонович Хохлов {44} 44 Хохлов Станислав Антонович (1941–1996) — юрист, кандидат юридических наук (1970), заслуженный юрист РФ (1994); директор Исследовательского центра частного права при Президенте РФ (1992–1996), ректор Российской школы частного права (1995–1996). .