Сергей Шахрай - Как я написал Конституцию эпохи Ельцина и Путина

Уверен, что если мы попробуем реализовать эту норму, то через пару-тройку циклов выборов в Госдуму уже не останется иной возможности стать премьером, как привести к победе свою партию. И тогда сработает обратная связь: партия становится механизмом ответственности за своего кандидата, за его платформу, за успех экономической программы. Потому что если политика премьера окажется неудачной, то вместе с ним из парламента уходит и партия. А значит, объявляются новые выборы.

Так что короткая фраза из нескольких юридических терминов вполне способна родить новую политическую систему. Но возможно, что мы просто не успеем с многопартийностью, потому что на дворе цифровая революция, и депутаты (не персонально, конечно, а как институт) скоро вымрут, как мамонты. То есть они не нужны будут в их привычном статусе — как представители, голосующие от имени граждан. Практически все решения граждане смогут принимать сами — на референдумах, как в Швейцарии.

У каждого человека не одна, а много жизней. И каждая — со своей траекторией и цепью событий. Посмотришь в Википедию: российский государственный деятель, ученый-правовед, доктор юридических наук, профессор, один из авторов Конституции Российской Федерации, председатель того, министр сего, декан этого…

А плюс к тому ведь еще и сын, отец, друг и товарищ… И это всё — я.

С какой точки ни начни, обязательно сюжет начнет ветвиться, расходиться в стороны, как могучее дерево или река. А порой будет возвращаться к началу, закольцовываться. Какие-то истории, начавшиеся десятилетия назад, могут пропасть надолго. А потом — внезапно возвращаются. Одни — чтобы закончиться навсегда, закрыться. А другие — чтобы пойти на новый виток развития.

Среди таких историй, которые сопровождают меня всю жизнь (вернее, все мои многочисленные и, надеюсь, еще не завершившиеся жизни), есть три самые важные, огромные и вечные — это Конституция, Беловежье и Северный Кавказ.

Начну с самой главной — с Конституции, а об остальных чуть позже.

Вопрос «А не пора ли нам написать новую Конституцию?» я задал себе, как только увидел, что в Советском Союзе активно готовятся политические реформы. Почему я так решил? Да потому, что понимал, что никакие политические реформы не осуществятся без их юридической основы. А Конституция и есть юридическая основа любых реформ.

Нужно сказать, что эта идея пришла в голову, как оказалось, не мне одному. В Институте государства и права Академии наук СССР, в аппарате ЦК КПСС, в юридическом отделе Совмина СССР, в Секретариате Верховного Совета СССР началась работа, создавались различные экспертные группы…

А после того, как прошел Первый съезд народных депутатов СССР, работу над новой союзной Конституцией было решено как-то упорядочить и централизовать. И в январе 1990 года Президиум Верховного Совета СССР создал рабочую группу по подготовке материалов к проекту Конституции СССР [12] Постановление Президиума Верховного Совета СССР от 29 января 1990 г. № 1124-I «О составе рабочей группы по подготовке материалов к проекту Конституции СССР» // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1990. № 6. Ст. 80. . Так в один прекрасный момент собралась группа людей — специалистов и единомышленников, настоящих профессионалов, которая официально занялась написанием нового Основного Закона страны [13] Речь идет о рабочей группе Конституционной комиссии СССР. .

Писали проект Конституции лучшие советские юристы под началом академика Владимира Николаевича Кудрявцева {32} 32 Кудрявцев Владимир Николаевич (1923–2007) — советский и российский ученый-правовед, специалист в области криминологии и уголовного права, доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РСФСР (1973), академик АН СССР (1984), академик РАН (1991), вице-президент Академии наук (1988–2001), народный депутат СССР. . Он и сам был не руководителем от науки, а прекрасным ученым и высококлассным юристом. В советский период юристов такого фундаментального, энциклопедического уровня, на мой взгляд, было всего двое: пожалуй, сам Кудрявцев да мой будущий соавтор по проекту российской Конституции Сергей Сергеевич Алексеев.

Помимо этих энциклопедистов в рабочую группу входили замечательные ученые-философы Джангир Аббасович Керимов {33} 33 Керимов Джангир Али Аббас-оглы (1923–2015) — советский и российский-правовед, доктор юридических наук, профессор, член-корреспондент АН СССР и РАН, академик Академии наук Азербайджана, лауреат Государственной премии Азербайджанской ССР (1981), главный научный сотрудник Института социально-политических исследований РАН, член Отделения общественных наук РАН. и Борис Николаевич Топорнин {34} 34 Топорнин Борис Николаевич (1929–2005) — советский и российский правовед, специалист в области конституционного права и государствоведения, общественный деятель. Доктор юридических наук, профессор, академик РАН (1991). Заслуженный юрист РФ (1994). . А еще были не менее классные специалисты, но уже в предметных областях. Такие, как Олег Емельянович Кутафин {35} 35 Кутафин Олег Емельянович (1937–2008) — советский и российский ученый-правовед, специалист в области конституционного права, академик РАН (2003). — прекрасный специалист в области конституционного, или, как тогда говорили, государственного права.

Со многими членами этой рабочей группы я был хорошо знаком. Помимо уже упомянутых Топорнина и Кутафина, это были доктора юридических наук Георгий Васильевич Барабашев {36} 36 Барабашев Георгий Васильевич (1929–1993) — советский и российский юрист, специалист по местному самоуправлению в СССР и РФ, доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой юридического факультета МГУ имени М.В. Ломоносова (1970–1993). , Константин Филиппович Шеремет {37} 37 Шеремет Константин Филиппович (1923–2001) — советский и российский юрист, доктор юридических наук, профессор юридического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова. Заслуженный деятель науки РСФСР. Преподавал в Московском юридическом институте, затем на юридическом факультете МГУ (1953–1968), работал в Институте государства и права АН СССР (позже — РАН) (1968–2001). Главный редактор ключевого юридического журнала «Советское государство и право». , Евгений Иванович Колюшин {38} 38 Колюшин Евгений Иванович (р. 1947) — советский и российский юрист, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ, член Центральной избирательной комиссии РФ от КПРФ (с 1994). В 1987–1991 гг. — старший научный консультант, старший референт группы научных консультантов при Президиуме Верховного Совета СССР, заведующий отделом по вопросам законодательства и правопорядка Секретариата Верховного Совета СССР. . С Костей Лубенченко, тогда — не только доцентом юрфака МГУ, но еще и заместителем председателя Комитета Верховного Совета СССР по законодательству, мы просто дружили…