Коллектив авторов - Тайная стража России. Очерки истории отечественных органов госбезопасности. Книга 5

Вслед за реформой органов госбезопасности РСФСР аналогичным преобразованиям подверглись чекистские органы Украины, Белоруссии, Закавказья. Однако для более эффективной работы по охране безопасности всех советских территорий требовались продолжение унификации местных органов, концентрации сил и средств, налаживание их четкого взаимодействия. Такая возможность появилась с образованием Союза ССР в декабре 1922 г. Одним из решений состоявшегося тогда 1-го Всесоюзного съезда Советов было постановление об организации при СНК СССР объединенного органа ГПУ. В соответствии с ним в ноябре 1923 г. было образовано Объединенное государственное политическое управление (ОГПУ). В ходе этих преобразований Омский губотдел ГПУ в декабре 1923 г. был реорганизован в губернский отдел ОГПУ (ГООГПУ), возглавил который Х.П. Щербак, а с июля 1924 г. — С.В. Здоровцев.

Х.П. Щербак

С.В. Здоровцев

25 мая 1925 г. по постановлению ВЦИК был образован Сибирский край в составе 5 губерний, в том числе и Омской, а в октябре уезды и губернии были ликвидированы и в Сибирском крае образовано 16 округов. Омская губерния разделилась на три самостоятельных округа: Омский, Славгородский и Тарский. В соответствии с этими административно-территориальными изменениями Омский губотдел ОГПУ был в 1925 г. преобразован в окружной отдел ОГПУ. Были созданы самостоятельные окротделы в Таре и Славгороде. Все они входили в состав Полномочного представительства ОГПУ по Сибирскому краю (Новосибирск) и подчинялись непосредственно ему. В 1927–1929 гг.

Омский окружной отдел ОГПУ возглавлял Д.В. Шленов. В эти годы в структуре органов госбезопасности происходили некоторые изменения, которые были связаны с возникающей необходимостью усиления того или иного направления деятельности. Так, в связи с организацией «решительной борьбы с диверсионными актами на основных объектах народного хозяйства» в 1927 г. в составе Экономического управления ОГПУ был создан специальный отдел, которому было поручено организовать контрразведывательную работу на объектах военной промышленности; постановлением СНК СССР от 27 мая 1927 г. вместо прежней военизированной охраны в составе войск ОГПУ создавались специальные части для несения охраны военных объектов. 23 октября 1926 г. была объявлена инструкция о взаимоотношениях местных органов ОГПУ с директорами военных заводов. Руководствуясь ею, местные органы своей информацией помогали руководителям предприятий установить недостатки в работе заводов, а руководители, в свою очередь, содействовали организации оперативной работы на предприятиях.

Д.В. Шленов

В связи с угрозой военной опасности в 1927 г. на ОГПУ был возложен контроль за организацией мобилизационной работы на предприятиях и в учреждениях, хотя в той или иной степени она проводилась еще с начала 1920-х гг. Кроме того, в эти годы местные органы государственной безопасности совместно с органами исполнительной власти ведали вопросами выезда за границу, вели учет перебежчиков, которым было определено место жительства на территории губернии, лиц, прибывших из-за границы по другим каналам. В 1931 г. все делопроизводство иностранного стола Омского горсовета окончательно было передано в ведение местного органа ОГПУ. В ноябре 1925 г. в типографии ГООГПУ было сосредоточено печатание всех секретных документов, издававшихся на территории губернии. Кроме того, в нее был переведен выпуск несекретных документов, «но которыми могут воспользоваться иностранные государства во вред Республике».

Роль местных чекистских органов в процессе становления новой государственности в двадцатые годы велика. Нельзя переоценить их усилий в защите экономических основ государства, борьбе с разрухой и активными посягательствами на национальную безопасность со стороны враждебного окружения. Вместе с тем нельзя не учитывать, что отличительной чертой данного периода стало расширение спектра карательной политики государства. Это наложило свой отпечаток на деятельность советских органов государственной безопасности и позволило использовать их впоследствии в механизме массовых репрессий. В феврале 1922 г. ВЦИК законодательно определил правовое положение ГПУ и его органов на местах, в принятых им положениях была урегулирована вся оперативно-служебная деятельность органов ГПУ. В частности, у них были изъяты предоставленные ВЧК внесудебные полномочия, усилен контроль за их работой со стороны органов советской власти и юстиции. Однако уже летом 1922 г. полномочия ГПУ были вновь значительно расширены. В августе был принят декрет об административной высылке лиц, причастных к контрреволюционным выступлениям, в октябре были ограничены функции прокурорского надзора по наблюдению за следствием и дознанием по политическим делам и обвинению в шпионаже. В октябре 1922 г. ВЦИК пошел по пути усиления карательной политики, применения репрессивных мер к деятелям антисоветских политических партий. После образования ОГПУ в 1923 г. сфера внесудебной деятельности органов госбезопасности продолжала расширяться.

Коллегия ОГПУ из органа коллективного рассмотрения наиболее важных вопросов оперативно-служебной деятельности фактически превращалась в судебный орган. Другим внесудебным органом стало Особое совещание при ОГПУ, образованное в 1924 г. для осуществления административных высылок, ссылок и заключения в ИТЛ. В 1926–1927 гг. Президиум ЦИК СССР начал предоставлять Особому совещанию новые чрезвычайные права, вплоть до вынесения высшей меры наказания.

Исследователи истории советских органов государственной безопасности отмечают, что в 1920-е гг. во многих правовых актах высших органов государственной власти и управления широкое распространение получили такие термины, как «социально чуждые элементы», «социально опасные элементы», «враждебная среда» и др. «Такое понимание, — отмечал В.В. Коровин, — уже само по себе противоречило законности, в эти категории фактически попадала та часть населения города и деревни, которая до Октябрьской революции входила в слои интеллигенции, офицерства, торгово-промышленной буржуазии, зажиточных крестьян… Ужесточение карательной политики советского государства, расширение сферы деятельности органов ОГПУ, существование политического сыска, органов внесудебной расправы, массовой агентурно-осведомительной сети и т. д. — все это свидетельствовало не о крепости, а о слабости общественно-политической системы советской власти».