Билл Клинтон - Моя жизнь

В этом документе впервые за всю историю Великобритания обещала, что статус Северной Ирландии будет определяться на основе волеизъявления ее граждан, а Ирландия отказалась от своих исторических притязаний на шесть графств на севере Великобритании, если большинство их населения не проголосует за изменение существующего статуса. Более умеренные юнионисты и националистические ирландские партии осторожно поддержали это соглашение, а преподобный Ян Пэйсли, лидер экстремистской Демократической юнионистской партии, выразил по поводу его принятия свое возмущение. Джерри Адамс и «Шин Фейн» заявили, что они разочарованы, поскольку в Декларации не было достаточно конкретно определено, как будет протекать мирный процесс и как эта организация сможет в нем участвовать. Несмотря на неоднозначную реакцию, британское и ирландское правительства определенно повлияли на все партии, добившись, чтобы они оказывали помощь власти в процессе мирного сотрудничества.

С момента объявления об этой декларации союзники Адамса в Америке призывали меня выдать ему въездную визу для посещения США. Они заявляли, что это упрочит его позиции и даст ему более реальную возможность участвовать в мирном процессе и добиваться от ИРА отказа от насилия. Джон Хьюм, лидер умеренной Социал-демократической и лейбористской партии, который сделал карьеру, выступая за ненасильственные действия, заявил об изменении своей позиции в отношении выдачи визы Адамсу; теперь он считал, что, если бы этот вопрос был решен положительно, это способствовало бы прогрессу в мирном процессе. С ним согласились некоторые активисты из числа американцев ирландского происхождения, включая моего друга Брюса Моррисона, организовавшего наши контакты с общиной американцев ирландского происхождения в 1992 году, и нашего посла в Ирландии Джин Кеннеди Смит. В Конгрессе за выдачу визы выступали ее брат, сенатор Тед Кеннеди, сенаторы Крис Додд, Пат Мойнихен и Джон Керри, а также конгрессмены от штата Нью-Йорк Питер Кинг и Том Мэнтон, а спикер Палаты представителей Том Фоли, который длительное время принимал активное участие в изучении ирландских проблем, по-прежнему был решительно против.

В начале января премьер-министр Ирландии Альберт Рейнольдс информировал нас, что, как и Джон Хьюм, он выступает теперь за выдачу визы, поскольку деятельность Адамса содействует достижению мира. По его мнению, эта виза предоставит возможность лидеру «Шин фейн» повлиять на ИРА, заставив ее отказаться от насилия и принять участие в мирном процессе. Британское правительство по-прежнему решительно возражало против выдачи визы, потому что ИРА на протяжении длительного времени вела террористическую деятельность, а Адамс не отверг насилия и не поддержал «Декларацию принципов» как основу для урегулирования проблемы.

Я заявил Альберту Рейнольдсу, что рассмотрю возможность выдачи визы, если Адамс получит официальное приглашение выступить в США. Вскоре после этого он вместе с руководителями других партий Северной Ирландии был приглашен принять участие в мирной конференции, организованной одной американской внешнеполитической организацией в Нью-Йорке. Из-за этого вопрос о визе вновь приобрел свою актуальность и стал первой важной проблемой, по которой мои советники по внешней политике не смогли прийти к консенсусу.

Уоррен Кристофер и Госдепартамент, включая нашего посла в Великобритании Рэя Сейтца, выступали решительно против выдачи этой визы, заявляя, что, поскольку Адамс не хочет отказываться от насилия, мы будем выглядеть как люди, проявляющие терпимость к терроризму. Кроме того, это нанесло бы непоправимый ущерб нашим так широко рекламируемым «особым отношениям» с Великобританией, включая способность добиваться с нею сотрудничества по вопросу о Боснии и по другим важным проблемам. Министерство юстиции, ФБР и ЦРУ были согласны с позицией Госдепартамента. Их единогласное мнение имело большой вес.

Над ирландской проблемой в Совете национальной безопасности работали три человека: Тони Лэйк, руководитель аппарата сотрудников Совета национальной безопасности Нэнси Содерберг и наш специалист по европейским проблемам армейский майор Джейн Холл. При моей поддержке они самостоятельно изучали вопрос о выдаче визы, в то же время стараясь выработать консенсус с Госдепартаментом и действовать через заместителя госсекретаря Питера Тарноффа. Команда Совета национальной безопасности пришла к выводу, что Адамс выступает за прекращение насилия со стороны ИРА, полномасштабное участие «Шин Фейн» в мирном процессе и за демократическое будущее для Северной Ирландии.

Их анализ был разумным. Благосостояние ирландцев заметно улучшилось, Европа в целом продвигалась по пути все большей экономической и политической интеграции, и число ирландцев, терпимо относящихся к терроризму, уменьшилось. С другой стороны, ИРА была крепким орешком. Многие члены этой организации занимали жесткие позиции и всю свою жизнь ненавидели британцев и юнионистов Ольстера. Для них была невыносима сама идея мирного сосуществования и сохранения статуса своей страны как части Великобритании. Поскольку среди населения северных графств протестантов было примерно на 10 процентов больше, чем католиков, и поскольку в «Декларации принципов» говорилось, что и Ирландия и Великобритания выступают за демократическое будущее, основанное на правлении большинства, Северная Ирландия, по-видимому, осталась бы частью Великобритании. Адамс это понимал, однако он также знал, что террор не принесет победы, и, казалось, искренне стремился к тому, чтобы ИРА отказалась от насилия в обмен на прекращение дискриминации и изоляции католиков.

Основываясь на этом анализе, СНБ решил, что нам следует выдать визу Адамсу, поскольку это усилит его влияние в «Шин Фейн» и ИРА и, в свою очередь, позволит США оказывать на него влияние. Это было важно, поскольку если ИРА не откажется от насилия, а «Шин Фейн» не станет частью мирного процесса, то ирландская проблема останется неразрешенной.

За несколько дней до открытия конференции полемика еще продолжалась, причем и британское правительство, и союзники Адамса в Конгрессе, и община американцев ирландского происхождения «поддавали жару». Я внимательно изучил обе точки зрения, включая прозвучавший в последний момент эмоциональный призыв Уоррена Кристофера не делать этого, и послание, присланное мне Адамсом, в котором говорилось, что ради достижения мира ирландский народ рискует, и мне тоже следует пойти на риск. Нэнси Содерберг заявила о возможности предоставления Адамсу визы, поскольку была убеждена, что он действительно стремится к примирению и в настоящее время не может сказать о своем желании отказаться от насилия больше, чем уже сказал, не повредив своим позициям в «Шин Фейн» и ИРА. Нэнси была моим консультантом по вопросам внешней политики со времени предвыборной кампании, и я с глубоким уважением относился к ее мнению. На меня также произвело впечатление то, что с ней согласился Тони Лэйк. В качестве моего помощника по вопросам национальной безопасности он должен был взаимодействовать с Великобританией в решении многих других проблем, на которые могла негативно повлиять история с визой. Лэйк также понимал значение этого решения для наших усилий в борьбе с терроризмом в целом. Вице-президент Гор, ясно понимая более широкие последствия, с учетом которых надо было принимать это решение, тоже выступал за предоставление визы. Я решил дать согласие на ее выдачу, однако ввести такие ограничения, чтобы во время своего трехдневного пребывания в США Адамс не мог заниматься сбором средств или выезжать за пределы Нью-Йорка.