Валентина Краскова - Серые кардиналы Кремля

При всей своей нестабильности и, как кажется на первый взгляд, непредсказуемости, жизнь политических элит развивается по своим особым законам. Вожди и правители приходят и уходят; одни политические окружения сменяются другими. Такое положение вещей неизменно, и продиктовано оно прежде всего необходимостью.

Советники и помощники, состоящие при руководителях первого ранга, помимо своих непосредственных обязанностей, призваны также выполнять функцию контроля за управлением государства и уравновешивать общий баланс политических сил. Их деятельность иногда остается незамеченной, но именно благодаря коллективным усилиям вырабатывается политический курс в целом.

То, что демократия — самая справедливая форма общественного устройства, люди поняли уже в давние времена. Еще в античности власть правителей сдерживалась народными собраниями и контролировалась верховным правящим органом — ареопагом. Ареопаг — холм в Афинах, место заседаний древнего судилища, происхождение которого относится к мифическому периоду. В этот орган входили лишь избранные авторитетные аристократы. Они наблюдали за исполнением законов, могли привлекать к ответственности тех, кто обходил закон себе в угоду. Они могли также протестовать против решений совета и народных собраний.

В 594 г. до н. э. Солон ввел в состав ареопага бывших архонтов — ежегодно избиравшихся высших должностных лиц в Афинах. Он же создал Совет четырехсот в противовес уходящему корнями в царский период аристократическому совету ареопага. Этот орган был преобразован Клисфеном в более демократичный Совет пятисот, который рассматривал все предложения, направлявшиеся на обсуждение народного собрания. В зависимости от принадлежности к одной из десяти местных фил он подразделялся на десять секций-пританий по пятьдесят членов в каждой. Каждая притания в течение десятой части года курировала дела данного высшего государственного органа власти. Председатель притании избирался на один день из состава всех ее членов и был обязан проводить в служебном здании целые сутки.

У викингов власть королей также не являлась безграничной, поскольку большинство общин были верны своему местному вождю. Король проводил религиозные ритуалы и вел в бой своих подданных, а также был обязан сохранять силу постоянного войска и флота, чтобы защищать народ и его имущество от нашествий врагов. На местах огромным влиянием пользовалось народное самоуправление. Все свободное население, имевшее право голоса, собиралось под открытым небом на тинг. Такие собрания, на которых обсуждались любые злободневные вопросы, решались споры и наказывались преступники, проводились каждые два — три года.

«Республика является делом народа», — отмечал Цицерон. Благо народа в Римской республике считалось высшим законом. Власть правителя здесь контролировалась сенатом, избираемым народными собраниями.

Но и с возникновением империи Рим не стал самодержавной монархией со всемогущим государем во главе. Империя не отменила республику, а как бы дополнила ее. Имперские учреждения налегли на республиканские сверху, придавили, но не уничтожили их.

Следует заметить, что институт управления в Римской империи наглядно показывает, как распределялись ветви власти в дальнейшие времена и в других государствах. Проще говоря, институт власти в Римской империи является как бы эталоном, в соответствии с которым строится схема политического управления позднейших и современных государств.

Каждый политик здесь занимал строго определенную нишу в политической структуре и обязан был соответствовать ей. Однако на самом деле существовавшее положение вещей поддерживалось, с одной стороны, неукоснительным следованием традиции, а с другой — волей жребия и в отдельных случаях — симпатией императора к избраннику.

Считалось, что римский император пользуется своей властью просто в силу своего высокого морального авторитета — как «первый человек» в государстве. Однако кроме этого морального, весьма сомнительного, авторитета, он обладал верховной властью над всеми войсками римского государства. Это, конечно, было гораздо важнее морального права.

Император жил в центре Рима, на Палатинском холме. У него был свой круг «друзей», скоторыми он при желании советовался о важных делах. В его распоряжении находилась собственная казна, независимая от общей государственной. Император имел свой штат управляющих, которые вели его хозяйство, принимали прошения, рассылали распоряжения, выполняли поручения. Зачастую это были незнатные люди, даже вольноотпущенники, но тем не менее они обладали огромным влиянием.

Центром римского государства было Средиземноморье, а пограничными окраинами на севере Рейн и Дунай, а на востоке — Евфрат. Императору принадлежала власть над пограничными провинциями, где стояли войска, охранявшие государство. Императорские наместники и другие должностные лица в этих провинциях назывались прокураторами и префектами, командиры легионов — легатами.

С возникновением империи и соответственно растущими амбициями большую роль в общественно-политической жизни стала играть армия и ее вожди. При Августе, например, существовало 25 легионов, приблизительно по 6 тысяч человек каждый. Кроме того, в Риме стояло 10 тысяч человек преторианской гвардии под начальством «префекта претория» — личная охрана императора.

Управлять большой державой только с помощью такого лично подобранного штата было невозможно. Поэтому император опирался на государственный аппарат, оставленный ему республикой. Сенат — «совет старейшин» — насчитывал около 600 человек. Считалось, что в сенат входят потомки древнейших и знатнейших римских родов. Но на практике он постепенно обновлялся и укреплялся «новыми людьми».

Сенат контролировал Рим, Италию и центральные провинции государства. Он распоряжался основной государственной казной, издавал постановления и законы, сначала — по собственной инициативе, а позже — по указанию императора.

Пополнялся сенат преимущественно отслужившими свой срок должностными лицами, обычно из сенаторских сыновей. На протяжении сенаторской карьеры человек сменял несколько служебных должностей. Восхождение по служебной лестнице осуществлялось постепенно. Молодой человек состоял в какой-нибудь комиссии по городскому судопроизводству и благочинию и через некоторое время становился одним из двадцати квесторов, чиновников — в Риме или в провинции — по финансовым делам. Еще через некоторое время — одним из десяти трибунов или четырех эдилов, которые отвечали за благоустройство города и развлечения народа. Затем — одним из восьми (или больше) преторов, занимавшихся преимущественно судебными делами. И наконец — одним из двух консулов, которые считались высшими правителями государства на текущий год. Чтобы больше народу успело пройти через эту высокую должность, при императорах стали назначать «сменных консулов» — по нескольку пар в год. Пределом карьеры считалось звание одного из двух цензоров — они вели списки граждан и занимались пополнением и сокращением состава сената. Это важное право имел пожизненно и сам император. Соответственно этой иерархии подавались голоса на заседаниях сената: сперва опрашивались бывшие консулы, потом бывшие преторы и т. д. Отслужив положенный год, консулы и преторы отправлялись наместниками в подведомственные сенату провинции в звании проконсулов и пропреторов.