Геннадий Козлов - Грустный оптимизм счастливого поколения

На втором этапе Национальный совет из них путем голосования выбирает трех кандидатов.

На третьем этапе эти кандидаты предлагают свои программы, проводятся обязательные публичные дебаты. Разрешается агитационная деятельность.

Процедура избрания президента завершается голосованием делегатов Национального совета.

В отличие от существующей системы выборов отпадает какая-либо необходимость в формировании избирательных комиссий по стране, что приводит к серьезной экономии бюджетных средств и не отвлекает людей от основной работы.

Формирование и обновление состава Государственной думы производится из второй группы Совета путем применения процедуры случайной выборки с учетом весовых коэффициентов делегатов. Весовой коэффициент определяется местом делегата в рейтинговом списке, составленном по числу полученных на выборах голосов.

На первый взгляд, целесообразность использования процедуры случайной выборки вызывает недоумение. Как это так, довериться случаю в столь важном деле? Дело в том, что выборы четырех сотен человек не свободны от перечисленных выше проблем избирательных систем и поэтому в данном случае не предполагаются. Делегаты Совета уже получили мандат доверия избирателей, и поэтому любой из них имеет основание стать депутатом (при соблюдении установленных требований). Учет весового коэффициента при процедуре случайной выборки обеспечит наполнение депутатского корпуса наиболее авторитетными людьми.

Для оценки эффективности деятельности президента предлагается следующая процедура:

1. В законодательном порядке определяются 10 ключевых параметров, характеризующих духовное, социальное, экологическое и экономическое положение граждан, общества и государства, а также уровень их внутренней и внешней безопасности, таких как: степень удовлетворенности населения качеством жизни, средняя продолжительность жизни, темпы роста ВВП, процент инфляции, степень продовольственной безопасности страны, уровень технологической независимости страны, уровень криминализации общества, количество суицидов, средний уровень оценок по ЕГЭ, процент вовлеченности населения в физкультуру и спорт и др.

2. Президент (ответственный за формирование федеральной системы исполнительной власти) представляет в Национальный совет отчет о деятельности федеральных органов исполнительной власти с указанием ежегодной динамики по каждому ключевому параметру.

3. Национальный совет на основании полученной информации путем голосования ежегодно принимает решение о пролонгации срока полномочий президента или о его перевыборах.

Деятельность президента не ограничивается каким-либо конкретным сроком и возрастом. Это дает возможность реализации поставленных стратегических целей, и одновременно обеспечивается механизм перевыборов президента в случае низкой эффективности деятельности возглавляемой им системы государственной власти.

В рамках Национального совета имеется возможность ежегодного обновления депутатского корпуса Государственной думы. Данная процедура основывается на анализе эффективности принятых законов и результатов голосования по ним депутатов. В соответствии с полученными таким путем оценками качества работы членов Государственной думы ежегодно производится замена 20 % депутатов с самыми низкими показателями на новых депутатов.

Это обеспечивает:

персональную ответственность депутатов за принятие законов;

рациональное обновление состава депутатов Государственной думы на основе объективных показателей;

повышение профессионального уровня депутатского корпуса;

обеспечение преемственности и ответственность Государственной думы за все принятые решения.

Предлагаемая процедура формирования и обновления кадрового состава высших органов государственного управления описана лишь в общих чертах и может быть детализирована во всех своих элементах. На мой взгляд, предлагаемая система прозрачна и внутренне не противоречива. Она может пройти свою апробацию при формировании органов управления регионального и муниципального уровня.

Реализация предлагаемого подхода в масштабах страны требует внесения существенных изменений в Конституцию. Этот подход не отрицает, а интегрирует накопленный в нашей стране опыт как авторитарных, так и демократических схем правления. В его реализации в полном объеме учитывается многопартийность и многоконфессиональность общества, наличие большого числа общественных и профессиональных образований. В частности, в нем учтен положительный опыт работы Съезда народных депутатов СССР.

Национальный совет может быть использован и в качестве экспертного органа, отражающего позицию народа, для оценки целесообразности принятия тех или иных важных решений на государственном уровне. Эта функция Совета, возможно, окажется столь же важной, как и основная. В отличие от существующих институтов опроса общественного мнения, данный механизм базируется на позициях наиболее авторитетной части населения и не допускает фальсификации результатов, кроме того, он является быстродействующим и беззатратным. Совет может стать существенным атрибутом формируемого гражданского общества. Для начала он может быть создан и испытан именно в таком качестве, поскольку это не требует изменения Конституции.

Национальный совет не сужает рамки демократически выборных процедур, а наполняет их новым качеством. Каждый гражданин имеет возможность:

быть вовлеченным в процесс формирования органов власти, став на основе всеобщих выборов делегатом Совета. Вероятность этого на несколько порядков больше, чем быть избранным президентом или депутатом Государственной думы. Это важно для повышения политической активности и зрелости населения страны; во спользоваться своим избирательным правом при определении состава Национального совета, руководствуясь как личным усмотрением, так и интересами региональных, производственных, партийных, религиозных и других общественных объединений. Кадровый состав Национального совета целесообразно обновлять каждые три-четыре года. За этот период могут обозначиться новые лидеры в обществе и произойти существенная переоценка общественного статуса прежних избранников.

Национальный совет не уменьшает роль политических партий при решении кадровых вопросов в системе государственной власти. Наиболее популярные партии имеют возможность провести большее число делегатов с высоким рейтингом, открывается возможность проведения агитационной работы на выборах как делегатов Национального совета, так и президента. Продвижение членов партии в верхнюю часть рейтингового списка Совета дает высокую вероятность их участия в качестве кандидатов на выборах президента и депутатов Государственной думы.