Юрий Сторчак - Русский феномен

Признавая важность адаптации Договора об обычных вооруженных силах в Европе (ОВСЕ. — Ю.С. ) в более широком контексте общеевропейской безопасности в регионе ОБСЕ и работы над моделью общей и всеобъемлющей безопасности для Европы XXI века, Россия и государства — члены НАТО будут совместно работать в Вене с другими государствами-участниками с тем, чтобы адаптировать Договор об ОВСЕ с целью укрепления его жизнеспособности и эффективности, принимая во внимание изменяющуюся ситуацию в сфере европейской безопасности и законные интересы безопасности всех государств — участников ОБСЕ. Их общей целью является заключение соглашения об адаптации в возможно более сжатые сроки и, как первый шаг в этом процессе они будут совместно с другими государствами — участниками Договора об ОВСЕ добиваться заключения как можно скорее рамочной договоренности, определяющей базовые элементы адаптированного Договора об ОВСЕ, соответствующие целям и принципам Документа об охвате и параметрах, согласованного в Лиссабоне в декабре 1996 года.

Россия и государства — члены НАТО исходят из того, что адаптация Договора об ОВСЕ должна содействовать обеспечению равной безопасности всех государств-участников вне зависимости от их членства в каком-либо военно-политическом союзе, сохранять и укреплять стабильность, а также продолжать предотвращать какие-либо дестабилизирующие наращивания сил в различных регионах Европы и в Европе в целом. Адаптированный Договор об ОВСЕ должен также далее повышать транспарентность в военной сфере путем расширения обменов информацией и контроля и позволять возможное присоединение новых государствучастников.

Россия и государства — члены НАТО предлагают другим государствам — участникам Договора об ОВСЕ осуществить такую адаптацию Договора об ОВСЕ, которая позволит государствам-участникам достичь посредством транспарентного и основанного на сотрудничестве процесса выводов относительно сокращений, которые они могли бы предпринять, и вытекающих из этого национальных предельных уровней для ограничиваемых Договором вооружений и техники. Последние затем будут кодифицированы в адаптированном Договоре в качестве обязывающих лимитов, подлежащих консенсусному согласованию между всеми государствами-участниками и рассмотрению в 2001 году и затем через каждые 5 лет. При этом государства-участники будут учитывать все уровни ограничиваемых Договором вооружений и техники, установленные для района от Атлантики до Урала первоначальным Договором об ОВСЕ, учитывать существенные сокращения, осуществленные с тех пор изменения в ситуации в Европе, и необходимость обеспечить, что безопасность ни одного государства не уменьшится.

Россия и государства — члены НАТО вновь подтверждают, что государства — участники Договора об ОВСЕ индивидуально или совместно с другими должны поддерживать только такие военные потенциалы, которые соизмеримы с индивидуальными или коллективными законными потребностями в области безопасности с учетом их международных обязательств, включая Договор об ОВСЕ.

НАТО подтверждает, что в нынешних и обозримых условиях безопасности альянс будет осуществлять свою коллективную оборону и другие задачи через обеспечение необходимых совместимости, интеграции и потенциала усиления, а не путем дополнительного постоянного размещения существенных боевых сил. Соответственно, он будет полагаться на адекватную инфраструктуру, соизмеримую с вышеупомянутыми задачами. В этом контексте при возникновении необходимости усиление может происходить в случае защиты против угрозы агрессии и действий по поддержанию мира в соответствии с Уставом ООН и руководящими принципами ОБСЕ, равно как для учений в соответствии с адаптированным Договором об ОВСЕ, положениями Венского документа 1994 года и взаимосогласованными мерами транспарентности. Россия будет проявлять соответствующую сдержанность в развертывании своих обычных вооруженных сил в Европе.

Россия и государства — члены НАТО будут стремиться к большей транспарентности, предсказуемости и взаимному доверию в отношении их вооруженных сил. Они полностью выполняют свои обязательства по Венскому документу 1994 года и развивают сотрудничество с другими государствами — участниками ОБСЕ, включая переговоры в соответствующем формате, в том числе в рамках ОБСЕ, в целях дальнейшего укрепления доверия и безопасности».

Для упрочения партнерства и обеспечения его максимальной сосредоточенности на практической деятельности и непосредственном сотрудничестве перед военными структурами РФ и НАТО ставились задачи, касающиеся изучения путей дальнейшего развития концепций проведения совместных тренировок, учений и миротворческих операций, использования и совершенствования существующих режимов контроля над вооружениями и укрепления доверия для создания основанных на мирном сотрудничестве отношений в сферах региональной и глобальной безопасности.

В середине 1990-х годов были уточнены намерения сторон относительно построения ими комплексов своих обычных вооруженных сил в новых условиях европейской безопасности и выражена готовность консультироваться по вопросам развития этих военных систем.

Для взаимной координации деятельности и разработки общих подходов к европейской безопасности и политическим вопросам исходя из приведенного выше Основополагающего акта 1997 года Россия и НАТО создали размещенный в Брюсселе Совместный постоянный совет (СПС), главной задачей которого определено формирование высокого уровня доверия, единства целей, навыков консультаций и сотрудничества для обеспечения безопасности стран Евроатлантического региона и ненанесения кому-либо в нем ущерба. Эта деятельность должна основываться на принципах взаимности и транспарентности, информировании друг друга о вызовах безопасности и предполагаемых ответных мерах на них, которые намерена предпринять каждая из сторон.

В случае возникновения между собой разногласий Россия и НАТО брали на себя обязательства стремиться урегулировать эти конфликтные ситуации в формате политических консультаций исходя из доброй воли и взаимного уважения. Было намечено расширение диалога и сотрудничества между Федеральным Собранием Российской Федерации и Североатлантической Ассамблеей. А военно-политическое сотрудничество между РФ и Североатлантическим альянсом предполагалось сосредоточить на конкретных вопросах, представляющих взаимный интерес. Это, в частности: предотвращение конфликтов, в том числе, используя превентивную дипломатию; урегулирование кризисов с учетом роли и ответственности ООН и ОБСЕ; совместные операции, включая миротворческие под руководством Совета Безопасности ООН или ответственностью ОБСЕ и в случае использования многонациональных оперативных сил (МОС); участие России в Совете Евроатлантического партнерства и в программе «Партнерство ради мира»; предотвращение распространения ядерного, биологического, химического оружия и средств их доставки; взаимодействие в сферах противоракетной и противовоздушной обороны, управления и контроля над воздушным пространством; контроль размеров и функций обычных сил РФ и государств — членов НАТО; конверсия оборонной промышленности; сотрудничество в областях науки, экономики, охраны окружающей среды; осуществление совместных инициатив и учений в области чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий катастроф; борьба с терроризмом и незаконным оборотом наркотиков; развитие мер по предотвращению несущих потенциальную угрозу наращиваний обычных сил в согласованных районах Европы, включая ее центральную и восточную части.