Иван Арцибасов - За пределами законности

Современное международное право относит к международным преступлениям не только развязывание и ведение агрессивной войны, но и любую ее пропаганду как одну из форм подрыва международного мира.

История международных отношений показывает, что агрессивной войне, как правило, предшествует усиление враждебной пропаганды против будущего противника. Ярким примером тому служит пропаганда нацистской Германии. Советский судья Никитченко И. Т. в особом мнении по приговору Нюрнбергского международного трибунала отметил, что «распространение провокационных измышлений и систематический обман общественного мнения были необходимы гитлеровскому режиму для осуществления его замыслов в такой же степени, как производство вооружения и разработка военных планов. Без пропаганды… германский фашизм не смог бы претворить в жизнь планы агрессии» 69. Служба пропаганды вообще и в особенности служба радиопропаганды расценивалась Гитлером и его ближайшими сподвижниками как один из важнейших и основных факторов ведения агрессивной войны.

Пропаганду в целях подготовки агрессии использовали и японские милитаристы. В обвинительном заключении по делу японских главных военных преступников в Токио указывалось, что «подсудимыми была проведена психологическая подготовка масс и общественного мнения Японии к агрессивной войне».

Особенно усилили пропаганду войны империалистические государства в послевоенный период, используя такие средства воздействия на человека, как печать, радио, телевидение. На Западе даже появился термин «психологическая война», под ней понимается система мероприятий для идеологического воздействия на сознание, чувства, убеждения народных масс, для подрыва морально-политического и психологического состояния народа, для вмешательства во внутренние дела других государств, разжигания недоверия и вражды между странами и народами. Особым объектом «психологической войны» являются страны социалистического содружества. Одна из ее центральных задач — идеологическая подготовка войны.

«Психологическая война» — уродливое дитя современного империализма, плод его классовой ненависти в отношении стран социалистического содружества; она имеет своей целью посеять рознь между народами и государствами, вмешиваться во внутренние дела Советского Союза и других социалистических стран.

«Психологическая война» противоречит Уставу ООН, который требует от государств «развивать дружественные отношения между нациями» (ст. 1, п. 2), закрепляет обязательство всех членов ООН «не вмешиваться во внутренние дела друг друга» (ст. 2, п. 7).

Запрещение пропаганды войны — широкая проблема. Она включает как международно-правовые, так и государственно-правовые аспекты. Международно-правовые аспекты запрещения пропаганды войны могут включать: заключение международных договоров, принятие решений в рамках международных организаций.

Норма о том, что пропаганда войны является противоправной с точки зрения международного права, закреплена в ряде международных договоров и соглашений. Так, уже 5 июня 1922 г. между РСФСР и Чехословакией, а 6 июня 1922 г. между УССР и Чехословакией были заключены договоры, в которых стороны брали на себя обязательства воздерживаться от всякой пропаганды, направленной против правительства, государственных и иных общественных учреждений или социально-политической системы другого государства. Международная конференция по унификации уголовного права, состоявшаяся в том же году, приняла резолюцию, в которой провозглашалось: «Кто ведет пропаганду с целью публичного призыва к агрессивной войне, подлежит наказанию». В феврале 1924 года произошел обмен нотами между правительствами СССР и Англии об установлении дипломатических отношений. В них также подчеркивалось, что подлинно дружественные отношения не могут считаться окончательно установленными, пока одна сторона имеет основание подозревать другую сторону в ведении пропаганды, направленной против ее интересов и к ниспровержению ее учреждений. Лига Наций в 1933 году разработала проект конвенции об агрессии, в котором указывалось на недопустимость таких действий, как приписывание другому государству недобрососедских действий, явно неточных фактов и возбуждения таким образом против него общественной ненависти и презрения.

В 1938 году вступила в силу международная Конвенция об использовании радиовещания в интересах мира. Согласно ей государства брали на себя обязательство запрещать вести со своей территории радиопередачи, подстрекающие население одной страны к действиям против другой страны. Конвенция обязывала государства следить за тем, чтобы радиопередачи не призывали к войне или к действиям, которые могут привести к ней. Однако империалистические державы, особенно государства с фашистскими режимами, грубо попирали эти нормы международного права.

После второй мировой войны основным международным актом, закрепившим норму о преступности пропаганды войны, стал Устав Международного военного трибунала. В ст. 6 Устава со всей определенностью говорится, что любая подготовка к войне, в том числе, естественно, и пропаганда в пользу войны, является преступлением. 11 ноября 1946 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию, в которой подтвердила, что положения Устава и Приговора Международного военного трибунала в Нюрнберге являются принципами международного права, т. е. была признана их обязательность для всех государств. В резолюции, во-первых, содержится требование к государствам установить в национальных законах уголовную ответственность за пропаганду войны; во-вторых, в ней повторяется и подтверждается норма о преступности пропаганды войны, сформулированная и закрепленная в приговорах Нюрнбергского и Токийского трибуналов.

Запрещение пропаганды войны содержится также в резолюции Генеральной Ассамблеи 381 (V) и во многих других документах ООН. 3 ноября 1947 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию — «Меры, которые должны быть приняты против пропаганды и поджигателей новой войны». В ней она решительно осудила «любую форму ведущейся в любой стране пропаганды, имеющей целью или способную создать или усилить угрозу миру, нарушение мира или акт агрессии».

В международном пакте о гражданских и политических правах, принятом Генеральной Ассамблеей ООН в 1966 году, провозглашается: «Всякая пропаганда войны должна быть запрещена законом». Декларация о принципах международного права 1970 года также обязывает государства «воздерживаться от пропаганды агрессивных войн». В ноябре 1978 года 20-я сессия Генеральной конференции ЮНЕСКО (специализированного учреждения ООН) приняла Декларацию об основных принципах, касающихся вклада средств массовой информации в укрепление мира и международного взаимопонимания, в развитие прав человека и борьбу против расизма, апартеида и подстрекательства к войне. Подписавшие эту Декларацию государства взяли на себя обязательство использовать средства массовой информации исключительно в целях сближения народов во имя мира и прогресса.