Кермит Хатсон - Украина: великая шахматная доска Збига

Принимая доктрину «Обязанность защищать», Обама пытается решить проблему, которая является результатом вторжения правительства США и оккупации Ирака, что создало условия для гражданской войны, а в дополнение к этому обеспечивалась поддержка вооружённого восстания рядом в Сирии в надежде свергнуть режим Асада. Часть тех же повстанцев в конечном итоге стали радикалами, которые присоединились к Исламскому государству Ирака (ISI) — отколовшейся группы Аль-Каиды в Ираке — и в результате стали Исламским государством Ирака и Сирии (Parry 2014).

Действуя без разрешения Конгресса, Обама не поставил никаких временных ограничений на авиаудары и санкционировал использование военной силы для защиты дипломатических кадров в Эрбиле вместо их эвакуации. На момент написания этой книги, как сообщается, в Ираке находится более 1000 американских военнослужащих (Democracy Now 2014). Исторически такого рода действия были предшественниками к более глубокому и длительному военному участию (Queally 2014; McCauley 2014).

Учитывая тот факт, что Израиль только что закончил военную кампанию, которая привела к гибели более 2000 жителей Газы — подавляющее большинство из которых были гражданскими лицами — а также к разрушению и без того жалкой гражданской инфраструктуры в этом районе, и всё это без какой-либо существенной озабоченности со стороны правительства США и незначительного вовлечения R2P, то очевидно, что США выбирают, какие нарушения гуманитарных законов заслуживают действия. Это тем более выражено, ведь осуществление R2P в случае действий Израиля в секторе Газа не будет требовать прямого военного вмешательства, а также расходов, связанных с ним, а требует только удержания 3 млрд. долларов в качестве помощи, предоставляемой США Израилю ежегодно при условии, что Израиль прекращает нарушение международного права. Дополнительно, США могут принять решение не продолжать использовать своё право вето в ООН, чтобы защищать всё более дерзкий Израиль от последствий своих действий. Ни один из этих подходов не будет стоить США крови или средств.

Доктрина «Обязанность защищать» была вдохновлена, в значительной степени, неспособностью международного сообщества остановить геноцид в Руанде в 1994 году и спорами по поводу «гуманитарных» действий НАТО на Балканах в том же десятилетии. Впоследствии тогдашний Генеральный секретарь ООН Кофи Аннан запросил дать указания и разъяснения по вопросу, когда международное сообщество должно вмешиваться в гуманитарных целях.

R2P возникла позже из доклада Международной комиссии по вопросам вмешательства и государственного суверенитета (ICISS) в декабре 2001 года. Решаемая комиссией проблема достаточно сложна, поскольку она имела дело с принципом государственного суверенитета, и возникал вопрос, когда он может предположительно быть нарушен по гуманитарным причинам, а именно из-за геноцида. Следует признать, что война в Ираке в 2003 году нанесла удар по R2P, так как частичным оправданием, приведшим к этой войне, была гуманитарная интервенция. Последующие гуманитарные катастрофы в Дарфуре, однако, позволили сохранить интерес к поддержанию жизнеспособности R2P, и были сделаны попытки пересмотреть и уточнить доктрину.

В результате в 2005 году на всемирной встрече на высшем уровне была достигнута договоренность между главами государств и правительств по трём основным пунктам. Эти три пункта превратились в три столпа доктрины «Обязанность защищать», обнародованные Генеральным секретарём ООН Пан Ги Муном в его докладе 2009 года, «Реализация обязанности защищать»:

Столп первый: Государства несут основную ответственность за защиту своего населения от геноцида, военных преступлений, этнических чисток и преступлений против человечности;

Столп второй: обозначает приверженность международного сообщества оказывать помощь государствам в создании потенциала в целях защиты населения от геноцида, военных преступлений, этнических чисток и преступлений против человечности и помогать тем, кто находится в стрессовой ситуации, до начала кризисов и конфликтов;

Столп третий: Основное внимание уделяется приверженности международного сообщества к своевременным и решительным действиям по предотвращению и остановке геноцидов, этнических чисток, военных преступлений и преступлений против человечности, когда государство явно не в состоянии защитить свое население. (Greppi 2009)

В сентябре 2009 года была принята резолюция Генеральной Ассамблеи ООН, и этим органом было решено продолжить рассмотрение R2P. Неофициальные интерактивные диалоги по этому вопросу имели место каждый год, начиная с 2010 года.

Несмотря на благородные намерения большинства тех, кто выступал за эту доктрину, которая всё ещё находится в процессе становления обычной нормой и не закреплена в каком-либо юридически обязывающем договоре, не обошлось без серьёзных проблем и критических замечаний.

Эксперт по международному праву Марджори Кон выразил озабоченность в связи с возможностями для злоупотребления доктриной мощными действующими силами. Процитируем его рассуждения касательно Ливии:

Резолюция 1973 года Совета Безопасности начинается с призыва к «немедленному установлению режима прекращения огня». Это подтверждает «ответственность ливийских властей по защите ливийского населения», и подтверждает, что «стороны в вооружённых конфликтах несут главную ответственность за принятие всех возможных мер в целях обеспечения защиты гражданских лиц». Резолюция уполномочивает государства-члены ООН «принять все необходимые меры… для защиты гражданских лиц и гражданских населённых пунктов».

Но вместо немедленного прекращение огня были предприняты непосредственные военные действия. Военная сила превышает границы допустимого пунктом резолюции «все необходимые меры». «Все необходимые меры» подразумевают, что сначала должны быть мирные меры по урегулированию конфликта. Однако мирные средства не были исчерпаны до того, как началось военное вторжение… После принятия резолюции Ливия немедленно предложила принять международных наблюдателей, и Каддафи согласился уйти в отставку и покинуть Ливию. Эти предложения были сразу отвергнуты оппозицией. (Cohn 2011)

Кроме того, Обама вместе с тогдашним президентом Франции Николя Саркози и британским премьером Дэвидом Кэмероном, признался в статье в «Интернэшнл геральд трибюн», что НАТО будет продолжать военную кампанию в Ливии, пока Каддафи не уйдёт — другими словами, призыв R2P в резолюции ООН был использован в качестве прикрытия для смены режима: