Кермит Хатсон - Украина: великая шахматная доска Збига

Джек Мэтлок, который служил в качестве посла США в Советском Союзе в администрации Буша I, объясняет, что, когда Клинтон советовался с российскими представителями и экспертами по Советскому Союзу и России, даже с некоторыми теми, которые принимали участие в переговорах по окончанию холодной войны, ему объясняли, что он собирается сделать серьёзную геополитическую ошибку в содействии расширению НАТО, но он всё равно сделал это.

«[Одно из двух решений] повернуло российское общественное мнение в годы администрации Клинтона от сильно проамериканского к энергичной оппозиции к американской политике за рубежом. Первым было принятие решения расширить военную структуру НАТО в страны, которые ранее были членами Варшавского договора. Не было никакой необходимости расширять НАТО, чтобы обеспечить безопасность новых независимых стран Восточной Европы. Были и другие способы, которыми можно было успокоить и защитить эти страны, при этом не разделяя вновь Европу в ущерб России… В сочетании с риторикой, утверждавшей о «победе» в холодной войне, расширение НАТО привело российскую общественность к выводу, что ликвидация коммунизма и Советского Союза, вероятно, была плохой идеей. Вместо того чтобы получить кредит на добровольное присоединение к Западу, к ним относились так, как будто они потерпели поражение и не были достойны быть союзниками». (Matlock 2010)

Возникает очевидный вопрос, почему мы должны сохранять НАТО, если причина его существования исчезла и Варшавский договор, его противник советской эпохи, был распущен? Алексей Пушков, российский законодатель и профессор Московского государственного института международных отношений, напоминает, что этот вопрос действительно задавался на Западе на протяжении многих лет: «Стандартный ответ на аргументы против расширения НАТО на восток был такой, что соседи России не чувствовали себя в безопасности. [Но] ни Варшава, ни Прага не может указать на любые признаки того, что Россия имела агрессивные намерения по отношению к Восточной Европе» (Pushkov 2007).

Пушков утверждает, что были сделаны предложения для обеспечения безопасности стран Восточной Европы, которые не требовали расширения НАТО, как предлагал Мэтлок выше, но такие предложения были отклонены в Вашингтоне и Брюсселе. Он продолжает описывать свой опыт на протяжении многих лет в попытке объяснить озабоченность России по поводу расширения НАТО на восток:

На протяжении 1990-х годов я часто высказывал мнение, что при расширении НАТО на восток Россия будет вытеснена из евроатлантического сообщества. С геополитической точки зрения это было так, как будто Запад говорил России: «С этого момента ваша безопасность не имеет для нас никакого интереса. Вы будете сами по себе». Ответы, которые я неоднократно получал, изумляли и были крайне недальновидны: «Что вы можете сделать, чтобы противостоять расширению? Переместить ваши войска к вашим западным границам? Какие практические меры вы можете предпринять?» Что же касается гарантий, предоставленных в 1989 и 1990 годах, мне сказали, что ни одна из них не были сформулированы в каком-либо формальном договоре или соглашении, и что, даже если западные лидеры, такие как Гельмут Коль и Джон Мейджор подтвердили то, что обещали Бейкер или Вернер, теперь это не имело никакого значения». (Pushkov 2007)

Несмотря на тёплые личные отношения между Бушем II и Путиным в начале нового тысячелетия, проблемы безопасности России, в конечном счёте, не стали лучше с новой администрацией.

После терактов 11 сентября, Путин первым из мировых лидеров позвонил Бушу, видя в этом предлог для сотрудничества (Matlock 2010). После поддержки войны США с терроризмом, в том числе предоставлением материально-технической и разведывательной помощи, а также обеспечение доступа к временным военным базам для ведения войны в Афганистане — Путину удалось убедить в этом тех руководителей обороны и безопасности, которые отрицательно к этому относились — Путин, несомненно, думал, что будет какая-то взаимность. Однако он в конце концов понял, что не следует ожидать положительного отклика (Roxburgh 2013).

В октябре 2001 года Путин встретился с генеральным секретарем НАТО Джорджем Робертсоном в Брюсселе и смело поинтересовался, когда России будет предложено вступить в НАТО. Робертсон сказал ему, что он должен был бы подать заявку на членство, пройти через процесс проверки, а затем приглашение будет выдано (Roxburgh 2013). Путин отмахнулся от этого пренебрежительным комментарием о том, что Россия не будет ждать в очереди с меньшими, менее важными странами (Roxburgh 2013).

Для того чтобы успокоить Россию, премьер-министр Великобритании Тони Блэр выступил в 2002 году с планом создания совета НАТО-Россия, что «не является членством, но, по крайней мере, даёт им чувство принадлежности к клубу». Россия будет иметь постоянного посла в НАТО и будет участвовать в дискуссиях НАТО. Но скоро возникли проблемы, в том числе жалобы со стороны России на то, что они часто исключены из неофициальных обсуждений, предваряющих официальные встречи, и вследствие этого сталкиваются со скоординированным блоком. Эти вещи, в сочетании с отношением Блэра к созданию плана (как заявил один из его помощников (Roxburgh 2013), что «даже если они [Россия] уже не являются сверхдержавой, мы должны были делать вид, что они были»), создавали впечатление, что Запад просто хотел быть снисходительным. Это особенно поразительно, если прочитать слова Путина на церемонии подписания о его желании, что нужно услышать и уважать потребности России:

Проблема нашей страны в том, что в течение очень долгого времени, с одной стороны была Россия, а с другой стороны практически весь остальной мир. И мы не получили ничего хорошего из этого противостояния с остальным миром. Подавляющее большинство наших граждан понимают это слишком хорошо. Россия возвращается в семью цивилизованных народов. И нам не нужно ничего, кроме того, чтобы её голос был услышан и её национальные интересы были приняты во внимание. (Roxburgh 2013)

Томас Грэм, старший директор по отношениям с Россией в Совете национальной безопасности администрации Буша II, признался в интервью агентству «Рейтерс» в апреле 2014 года, что альтернатива, на которую не пошли США, состояла в том, чтобы распустить НАТО и создать новый договор, который отражал бы новые глобальные реалии и в конечном итоге включал и Россию (Rohde and Mohammed 2014).

Нежелание допускать Россию в НАТО или придумать альтернативный союз, который мог быть в интересах всех, представляли ещё одну упущенную возможность, что, как оказалось, имело роковые последствия. Сотрудничество Путина и стремление быть принятым в западном мире не только не дали значимый шанс на вступление в НАТО, но это не помешало стремлению Буша к одностороннему выходу из Договора по ПРО и началу размещения систем ПРО, это шаг, который в основном говорит России о том, что США оставляют за собой право первого ядерного удара без возмездия.