Гарольд Никольсон - Дипломатия

Кроме нормального церемониала, которого придерживаются, когда полномочный представитель приезжает или отзывается, существуют некоторые правила, относящиеся к необычным случаям. Такой необычный случай произошел в конце 1792 г. между Питтом и французским посланником Шовленом. Верительные грамоты Шовлена были от имени Людовика XVI, и когда 10 августа этот монарх был свергнут, Шовлен остался в Лондоне, но был признан лишь агентом фактически существовавшего правительства в Париже. Тем не менее он продолжал посылать английскому правительству ноты как официальное лицо, и 10 декабря 1792 г. Питт велел лорду Гренвилю обратиться к Шовлену с резким напоминанием:

«Я получил, сэр, вашу ноту, в которой вы, именуя себя полномочным представителем Франции, сообщаете мне как королевскому министру иностранных дел инструкции, которые, как вы заявляете, вы получили от исполнительного комитета Французской республики.

Вы знаете, что после злополучных событий 10 августа король считал нужным прекратить все официальные сношения с Францией. Сами вы аккредитованы при короле от имени его христианнейшего величества. Предложение принять посланника, аккредитованного новой властью во Франции, является особым вопросом, который, когда он возникнет, король будет вправе решить согласно интересам его подданных, его достоинства и имея в виду его обязанности перед союзниками и перед всей европейской системой, поэтому я должен заявить вам, сэр, определенно и официально, что я признаю вас только как посланника его христианнейшего величества, а следовательно, вы не можете вести переговоры с министрами короля в том качестве и в той форме, которую вы употребили в вашей ноте».

Когда через три недели Людовик XVI был казнен, Шовлен был выслан из Англии.

Подобное затруднение также возникает, когда монарх присваивает себе звание, которого не признают другие страны. Так, когда Муссолини сделал итальянского короля императором Эфиопии, создалось дипломатически очень сложное положение. Предыдущий французский посол уже уехал, а его преемник де Сен-Кантен уже был назначен. Было ясно, что его не приняли бы в Риме, если бы он привез ненадлежащие верительные грамоты и в них не были бы полностью названы имя и титулы итальянского короля. Если бы слова «императору Эфиопии» были опущены, мсье де Сен-Кантену отказали бы в аудиенции; если бы оно содержало эти слова, это означало бы, что Франция официально признала захват Абиссинии. В течение многих месяцев этот вопрос не был разрешен, и до недавнего времени в Квиринале [78] Квиринал — дворец итальянского короля. Употребляется для обозначения итальянского королевского двора. . Францию представлял поверенный в делах [79] В ноябре 1938 г. новый французский посол в Риме Франсуа Понсе вручил верительные грамоты, в которых итальянский король именовался также императором Абиссинии. .

В случае смерти или отречения монарха необходимы новые верительные грамоты, но их обыкновенно вручают без особого церемониала. Смерть или отставка президента не влияют на действительность верительных грамот, врученных его предшественником.

Более сложная проблема возникает, когда власть, при которой полномочный представитель аккредитован, свергается революцией. Как я отметил, не существует особых правил относительно признания правительств, созданных революционерами и инсургентами. Решение признавать или не признавать зависит от обстоятельств, хотя обычно следуют тому принципу, что революционное правительство не должно, но быть признано до тех пор, пока оно не установит более или менее прочное управление на достаточно большой территории. Действия английского правительства в таких случаях никогда не были одинаковы. Иногда признание откладывалось на. долгое время, в других случаях признание de facto следовало почти немедленно. Случалось, что признание было условным; так, например, Великобритания признала Португальскую республику условно: если новый режим будет одобрен всеобщим голосованием. А иногда (как после греческого плебисцита 1924 г. или революции в Аргентине в 1930 г.) признание de jure давалось немедленно.

Часто бывает необходимо связаться с революционным правительством, тогда это делается через аккредитованного агента. Такие агенты не вручают верительных грамот, так как это было бы равносильно признанию, но министр иностранных дел снабжает их нотой, в которой говорится, что они уполномочены вести переговоры с местными властями на основании признания de facto…

Как ни сложно и даже иногда мучительно начало дипломатических сношений, разрыв их причиняет гораздо больше неприятностей. Окончание миссии может произойти по разным причинам, немногие из которых доставляют удовольствие. Во-первых, посол может сделать себя настолько неприемлемым для правительства, при котором он аккредитован, что оно потребует его отзыва. В таком случае он обыкновенно уезжает «в отпуск на неопределенное время». В крайнем случае ему «вручают паспорта» и предлагают немедленно покинуть страну, как это случилось с Шовленом и Булвером. Может даже случиться, что государство, при котором он аккредитован, перестает существовать, как Австрия перестала существовать в 1938 г. Может быть объявлена война. Бывает, что одно из правительств решает «разорвать дипломатические отношения». Это последнее средство не всегда является вступлением к войне; к нему обыкновенно прибегают для того, чтобы выразить глубокое возмущение каким-нибудь происшествием. Так, английский посланник был отозван из Белграда после убийства короля Александра и королевы Драги, и такой же дипломатический разрыв произошел, когда Гунарис и его министры были убиты полковником Пластирасом в ноябре 1922 г.

Как только посол вручил верительные грамоты и нанес официальные визиты, он, как говорится, «приступил к исполнению своих обязанностей». Эти обязанности в основном распадаются на две категории: он докладывает своему правительству и ведет переговоры с правительством, при котором он аккредитован.

Его сообщения своему собственному правительству бывают различных типов. Во-первых, существует официальное сообщение, которое адресовано министру иностранных дел, имеет специальный номер и подписано главой миссии. Эти сообщения составляются по определенной форме. Они начинаются со слова «сэр» (или «милорд», если министр иностранных дел пэр) и обычно напоминают о предыдущем сообщении по этому же вопросу. Сообщения министра иностранных дел послу или посланнику за границей носят сходную форму, только слова окончания сообщения изменяются в соответствии с рангом лица, к которому обращаются. Письмо своему послу министр иностранных дел подписывает следующим образом: