Гарольд Никольсон - Дипломатия

Такова обычная жизнь и работа дипломата. Для более подробного разбора вопросов старшинства и этикета читатель отсылается к «Руководству по дипломатической практике» Эрнеста Сатоу. Чтобы закончить эту главу, мне остается только сказать несколько слов относительно метода работы конференций и конгрессов.

Приглашения на конференцию обыкновенно посылаются от имени правительства той страны, в которой будет происходить конференция. Это правило не всегда соблюдается. Приглашения на Алхесирасскую конференцию были разосланы от имени султана Марокко, несмотря на то, что конференция происходила в Испании.

Ранг посылаемых на конференцию делегатов и уполномоченных зависит от значения обсуждаемых вопросов. На больших исторических конференциях большинство государств было представлено премьер-министрами или министрами иностранных дел. На небольшие конференции делегатом назначается обычно какой-нибудь дипломат. На конференции по техническим вопросам посылаются соответствующие специалисты.

Председателем конференции принято, хотя не всегда, выбирать старшего делегата той страны, в которой происходит конференция. Когда конференция происходит в стране, которая сама в ней не принимает участия, возникают некоторые трудности. Так, конференция в Лозанне в 1922/23 г. была открыта президентом Швейцарской федерации, который после этого покинул конференцию. Затем начались споры по поводу того, старший делегат какой страны — Англии, Франции или Италии — должен занять председательское место. Согласились на компромисс, по которому каждый из делегатов должен был председательствовать по очереди. Лорд Керзон обошел это соглашение, заявив, что оно относилось к пленарным заседаниям, а не к заседаниям комиссий. После этого он настоял на том, чтобы все дела разбирались в комиссиях, а так как он был председателем самой главной комиссии, он не занимал председательского места лишь на двух заседаниях.

Генеральный секретарь конференции обычно выбирается из числа чиновников той страны, на территории которой собирается конференция. Когда конференция происходит в нейтральной стране, генеральным секретарем часто бывает член французской делегации. Под его руководством работает аппарат, составленный из секретарей других делегаций. В обязанности секретариата входит планирование работы конференции, составление протоколов, а главное — подготовка и распространение разных материалов.

На важных конференциях, в которых участвует большое количество стран, принято сокращать количество пленарных заседаний до минимума. Обсуждаемые вопросы обыкновенно делятся на категории, и назначаются комиссии, состоящие из членов различных делегаций, которые рассматривают эти вопросы и отчитываются перед всей конференцией. Советы этих комиссий излагаются в надлежащей форме редакционной комиссией, состоящей из выдающихся юристов.

На Парижской мирной конференции был применен необычных и несколько резкий метод. «Главные союзные и ассоциированные державы» присвоили себе право управлять всей конференцией и образовали Совет десяти, в котором заседали первые и вторые делегаты каждой из пяти великих держав. Позднее нашли, что в этот совет входят недостаточно высокие лица, и руководство конференцией целиком перешло в руки Совета четырех, состоявшего из Клемансо, президента Вильсона, Ллойд Джорджа и Орландо. Меньшие страны приглашались только на пленарные заседания, которые были чрезвычайно редки.

На всех конференциях возникает сложный вопрос о взаимоотношении с прессой. Обычно перед окончанием каждого заседания конференция сговаривается насчет коммюнике, которое будет выпущено, тем не менее неизменно случается, что каждая делегация имеет корреспондентов, которым она особенно благоволит и которым она передает дополнительные и часто неточные сведения. Такая неудобная практика причиняет много волнений и раздражения.

После того как конференция добилась соглашения, окончательные результаты включаются в договор, соглашение, конвенцию или протокол, которые подписываются и скрепляются печатями делегатов. Затем договор передается на хранение в министерство иностранных дел той страны, где он был подписан. Туда же должны сдаваться ратификационные грамоты.

В предыдущих главах я показал, что с ростом отношений и связей между государствами оказалось нужным вести международные сношения в определенном порядке и поручить выполнение этого порядка постоянному аппарату, состоящему из профессиональных переговорщиков. Теперь этот аппарат называется дипломатической службой или иностранной службой. В настоящей главе я намерен рассмотреть, каким образом английская дипломатическая служба стала особой профессией, по каким правилам происходит набор в эту профессию, каково ее внутреннее устройство. Я намерен также сравнить ее с американской, французской и немецкой системами.

До Венского конгресса 1815 г. в Великобритании не существовало признанной дипломатической службы. «Когда я поступил на дипломатическую службу, — говорит лорд Стрэтфорд-де-Редклиф, — она, собственно говоря, еще не существовала». В XVIII веке было только два государственных департамента: северный и южный. Эти департаменты занимались, правда очень несистематично, внешними и внутренними делами. Когда Питт стал премьер-министром, у него в канцелярии было два помощника секретаря и девять чиновников, но обязанности их были столь же разнообразны, как те, которые лежат теперь на секретариате премьер-министра. В 1782 г. северный департамент стал иностранным департаментом, и в 1790 г., когда этот департамент был переведен на Даунинг-стрит, было положено начало министерству иностранных дел. Был назначен постоянный помощник министра с окладом в 1500 фунтов стерлингов в год. Ему помогали главный клерк, два старших клерка, девять младших клерков, секретарь по латинскому языку и расшифровщик писем. В 1822 г. этот аппарат был увеличен и были сделаны первые шаги к тому, чтобы создать штат чиновников, посылаемых в заграничные миссии.

До этого посол обыкновенно сам набирал себе сотрудников из числа молодых людей, которые были ему лично рекомендованы, вроде того как в наше время вице-король выбирает себе адъютантов. Государство не платило этим молодым людям денег, но в исключительных случаях им выдавалось денежное пособие из личного жалованья посла. Они жили и питались в посольстве и составляли то, что тогда называлось «семьей посла».

Такая система подбора продержалась до конца XIX века. Во времена царствования Виктории часто можно было встретить секретаря посольства, работающего совершенно бесплатно даже после 16 лет службы. Даже еще в 1918 г. молодой человек, поступающий на дипломатическую службу, должен был ручаться, что в течение первых двух лет он будет иметь собственного дохода не менее 400 фунтов стерлингов в год. Одним из важнейших предложений комитета Макдоннела в 1914 г. было упразднение этого условия, и когда в 1920 г. размер окладов был увеличен, с тем чтобы младшие дипломатические сотрудники имели возможность прожить, не имея собственного состояния, началась демократизация дипломатической службы.