Николай Злобин - Империя свободы. Ценности и фобии американского общества

Интересно, что наличие кабинета министров или федерального правительства вообще не прописано в Конституции США. Формально говоря, отцы-основатели не видели в нем большой необходимости. Напомню, что США создавались как конфедерация государств, когда 13 отдельных государственных образований решили объединиться, чтобы завоевать независимость от Великобритании. То есть это было объединение 13 правительств. Внутренняя политика США – это противостояние местной и федеральной власти, постоянное «перераспределение» обязанностей между ними. Надо признать, что федеральная власть постепенно, с временными отступлениями и поражениями, но увеличивает свою силу. По сути, вся история Америки – это медленное, противоречивое, но неуклонное сползание в федерацию штатов.

Конечно, американской федеральной власти далеко до российской вертикали, далеко и до объема полномочий, которыми обладают многие центральные власти в странах развитой демократии. Наверное, федеральная власть США никогда не сможет стать доминирующей для жителя страны, однако объем отвоеванных ею полномочий сегодня заметно больше, чем, скажем, в начале XX века, не говоря уже про начало XIX. Так, президент Барак Обама, продавив свою реформу здравоохранения, внес существенный вклад в дело увеличения объема полномочий Вашингтона в сравнении с провинцией. Поэтому и реакция многих штатов на эту реформу была столь резко негативной, и, наверное, битва против этого слишком радикального для их менталитета, по мнению многих американцев, усиления федеральной власти еще далеко не закончена.

Хотя правительства США и нет в Конституции страны, каждый американский президент, начиная с самого первого президента страны Джорджа Вашингтона, по традиции избирает новый состав кабинета. Это правительство состоит из директоров («секретарей», как они формально называются на английском языке) каждого из 15 федеральных департаментов США, среди которых есть Государственный департамент, министерство финансов, министерство обороны, и, конечно, министерство юстиции. Секретари этих департаментов давно уже получили кличку «Большая четверка» и, как правило, находятся среди самых близких советников президента. В то же время каждый секретарь представляет интересы собственного департамента. Замечу в скобках, что количество департаментов может меняться, но так или иначе в новейшей истории Америки оно крутится вокруг цифры 15. Президент США не имеет права создать новое министерство, но может своим решением ввести в состав своего кабинета несколько дополнительных должностных лиц, не являющихся формально секретарями, и даже предоставить им статус члена кабинета. Обычно в их число входят такие крупные чиновники, как глава Офиса торговых представителей США, председатель Совета экономических консультантов, руководитель Администрации малого бизнеса и др.

Как правило, набор дополнительных членов кабинета зависит от ситуации в стране и мире, а также в немалой степени от личных политических приоритетов каждого президента. В последнее время наглядным примером стало традиционное включение в состав кабинета полномочного представителя США в ООН. Такой представитель являлся членом кабинета министров при администрациях президентов Джерри Форда, Джимми Картера и Рональда Рейгана, но позже был понижен в статусе в администрации президента Джорджа Буша-старшего, который сам одно время занимал этот пост. Потом данный пост вернулся в кабинет уже при администрации президента Билла Клинтона, но был снова исключен при Буше-младшем, чьи два президентских срока многими считаются «провальными» именно в области международных отношений. При президенте Обаме представитель в ООН снова стал членом кабинета.

К этому круговороту критически относятся многие политические наблюдатели, утверждающие, что ввод представителя США в ООН в состав кабинета, где уже есть государственный секретарь, является признаком того, что тот или иной президент уделяет слишком уж много внимания иностранным делам, что не может не отражаться на качестве внутренней политики Вашингтона. Кстати, есть еще три высоких должностных лица, не являющихся министрами, но входящих в кабинет: сам президент США, вице-президент США, глава администрации Белого дома.

Неудивительно, что самый сильный и влиятельный департамент кабинета министров США – министерство обороны, которому ежегодно выделяется наибольшая доля государственного финансирования среди всех федеральных агентств. Вообще, именно по размеру финансирования, а не по узнаваемости фамилии министра, легче всего понять роль и значение того или иного министерства в жизни почти любого государства. В США в последние десятилетия доля выделяемого министерству обороны государственного федерального финансирования стабильно колеблется между 20 и 25 %. А фамилию министра обороны США читающие газеты и смотрящие новости россияне наверняка знают намного лучше, чем средний американец. Это, впрочем, распространяется и на других министров, фамилии которых американцы не трудятся запоминать, так как никакой практической необходимости в этом нет. На их жизнь они не оказывают вообще никакого влияния, а шансы на то, что один из них станет когда-то президентом, феноменально малы. Даже Хилари Клинтон получила известность еще во времена президентства своего мужа Билла, а не как сенатор от штата Нью-Йорк и не как государственный секретарь США при Бараке Обаме. Если бы не муж Билл с его экстравагантным, мягко говоря, поведением в личной жизни, Хилари пришлось бы потратить несравнимо больше усилий для раскрутки своей узнаваемости на сугубо внутреннем рынке общественного мнения. Но не совсем верный супруг невольно, но очень здорово ей помог. Что называется, чем мог, тем и помог…

Вторым рычагом власти, которым пользуется президент Соединенных Штатов, является его исполнительный офис, часто называемый в обиходе администрацией Белого дома или администрацией президента США. Это орган государственной власти, подчиняющийся непосредственно и только президенту и включающий в себя его помощников и советников по различным вопросам. Его задача – помогать президенту в выполнении ежедневных обязанностей. Кстати, это сравнительно новая в истории США структура. Впервые администрация президента была создана Франклином Рузвельтом лишь в 1939 году. С тех пор она является не только обязательным атрибутом президентской власти в США, но и стала примером подобных структур в ряде других стран, в том числе в России. Надо сказать, что, хотя администрация президента России была создана намного позже, ее полномочия гораздо шире, масштабнее и глубже, чем полномочия заокеанской родоначальницы этой политической традиции.