Николай Злобин - Империя свободы. Ценности и фобии американского общества

Американская администрация объединяет самых разных сотрудников – от советников по национальной безопасности и экономике до пресс-секретаря президента. В нее же входят помощники жены президента – у нее свой небольшой штат, который помогает выполнять обязанности первой леди Соединенных Штатов. Которые, замечу в скобках, нигде не прописаны и не обозначены. Это отдается полностью на усмотрение самих первых леди. Каждая из них выбирает обычно какое-то общественно полезное дело и занимается им, пока ее муж выполняет функции президента страны. Иначе ведь скучно. Некоторые, как в свое время Хилари Клинтон, занимаются реформированием здравоохранения (вернее, пытаются это делать). Некоторые, как Лора Буш, – продвигают грамотность и образование в массы. Некоторые, как Мишель Обама, – упорно разводят генетически чистые продукты на огороде при Белом доме и т.д.

В самопровозглашенные обязанности первых леди Америки входит организация культурных мероприятий в Белом доме, чем они увлеченно и занимаются в соответствии со своими бюджетами, вкусами и пристрастиями. По тому, какие музыканты и артисты, писатели и поэты, художники и танцоры приглашаются в Белый дом, можно легко понять эти вкусы и пристрастия. Но все президентские жены приступают к своим обязанностям одинаково: с нового оформления интерьера Белого дома. Покупается новая мебель, перекрашиваются стены. Там, где традиционно стены президентской резиденции покрыты обоями – они меняются на те, что нравятся новой первой леди. Покупаются новые ковры и ковровые дорожки и т.д. По тому, как первая леди оформляет Белый дом, Америка тоже судит – достаточно безжалостно – о ее вкусах.

Как известно, политическая система США, при всех своих недостатках, основана на многочисленных сдержках и противовесах, являющихся в глазах американцев некоей священной «азбукой» демократии. Политика здесь вырабатывается в результате диалога, часто вынужденного, компромисса, баланса между сравнительно независимыми друг от друга центрами силы. По многим вопросам президент гораздо слабее Конгресса, и ему надо постоянно добиваться согласия последнего, в частности, если речь идет о финансах, полностью контролируемых законодателями. Конгресс находится в полной зависимости от общественного мнения и, соответственно, средств массовой информации, особенно местных, формирующих это мнение в избирательных округах. Ситуация в самих округах во многом зависит от тамошних бизнесменов, не только создающих рабочие места, но и платящих налоги с доходов, что непосредственно влияет, например, на качество региональных школ и полиции, стоимость недвижимости и количество больниц. В свою очередь, эти вопросы находятся под контролем местных органов власти, независимых от любых федеральных структур. Добавьте к этому многомиллионные богатые профсоюзы, с которыми очень непросто договориться, группы со специальными интересами – от пенсионеров и «зеленых» до сторонников свободной продажи оружия и использования марихуаны в медицине и, наконец, полностью независимую от чего-либо судебную систему. Никому в этих условиях ни на кого «наезжать» просто нельзя, приходится не командовать, а стараться уговаривать, договариваться, превращать противников в союзников, убеждать, а не давить неким «административным ресурсом».

Роль президента сводится в таких условиях не столько к «управлению страной», сколько к согласованию позиций и поиску максимально возможного компромисса. Белый дом – совсем не Московский Кремль. Президент США не вырабатывает политику, а влияет на нее. Он – брокер, мощный политический дилер, если хотите. Позиция администрации во многих случаях не становится политической линией США, а растворяется в позициях других центров силы. Политическая Америка гораздо больше, разнообразнее и умнее любого Белого дома. Америка не ждет «судьбоносных решений» от президента. Его публичные выступления – не «объявление политики», а попытка влияния на нее. Тут действует другой принцип: чем больше независимых центров силы – тем сильнее страна, тем свободнее граждане, тем успешнее экономика. Например, постоянный конфликт республиканцев с демократами, при всей своей важности, есть лишь сегмент политических дебатов, и страна отнюдь не замирает в тревоге, ожидая, кого назначат новым главой администрации или министром обороны.

Но вернемся к администрации президента США. Именно в главных ее отделах, в частности в Совете по национальной безопасности, в Совете экономических консультантов и в Бюро менеджмента и бюджета, формируется подход к политическим и экономическим вопросам страны. Не политика Америки или подход Соединенных Штатов к тем или иным вопросам, но всего лишь (заметьте!) политика и подход администрации и президента, которого она обслуживает. После чего она отправляется гулять по другим «центрам силы» Соединенных Штатов и на выходе может оказаться слабым отражением изначальных президентских планов. В администрации так же ежегодно подготавливается президентский вариант федерального бюджета и обязательный годовой отчет президента перед Конгрессом о положении дел в стране.

В работе администрации часто принимают участие и некоторые члены кабинета (особенно в Совете по национальной безопасности, в котором государственный секретарь США, министр финансов и министр обороны являются постоянными членами). Но в целом администрация исключительно представляет взгляды президента США и способствует принятию и исполнению политических задач, поставленных именно им. Кто бывал в офисах сотрудников и руководителей администрации Белого дома, не мог не удивляться тому, как просто и скромно они устроены. Такое впечатление, что у Соединенных Штатов не хватает пространства для самых главных чиновников страны. Особенно это касается знаменитого Западного крыла Белого дома, где, кстати, и располагается еще более знаменитый Овальный офис – кабинет президента страны. Узенькие коридорчики; маленькие тесные комнатки, редко у кого – индивидуальные, многие даже без окон; низкие потолки, которые почти подпирают головами громадные сотрудники особой президентской охраны; фанерные стены… Кстати, такую убогость условий труда государственных чиновников в США можно наблюдать практически на любом уровне – от офисов губернаторов и мэров городов до кабинетов муниципальных чиновников, занимающихся выдачей штрафов за неправильную парковку. Какой-то общенациональный райсобес, честное слово. Воистину, не любят американцы давать чиновникам разгуляться на рабочих местах. Зарплаты тоже на удивление небольшие, о чем я писал в предыдущей книге. Это, впрочем, вполне компенсируется мощным социальным пакетом, который получают чиновники разного уровня и который в среднем гораздо лучше, чем могут получить американцы, не связанные с государством.