Роджер Бутл - Траблы с Европой. Почему Евросоюз не работает, как его реформировать и чем его заменить

Более того, эти договоренности вызывают значительное недовольство. Норвегии они не нравятся тем, что обязывают соблюдать законодательство и регламенты Евросоюза, но не дают возможности влиять на них, что норвежцы прозвали «управлением по факсу из Брюсселя». Но по большому счету, эта ставшая крылатой фраза при всей ее цитируемости скорее вводит в заблуждение, чем отражает реальность. Помимо упоминания о факсимильных аппаратах, что само по себе выглядит изрядным анахронизмом, Норвегия вовсе не обязана принимать все законы Евросоюза. В 2004 г. норвежское правительство заявило, что из всего множества законодательных актов, принятых Евросоюзом с 1997 по 2003 г., им утверждены лишь 18,5 %.

От Швейцарии никто не требует формально утверждать правила Евросоюза, однако на практике она все-таки придерживается значительной их части. Правда, в договоренностях Швейцарии с ЕС имеется одно заметное преимущество – она вольна проводить собственную торговую политику в отношении стран, не входящих в ЕС. И в самом деле, недавно Швейцария провела переговоры о свободной торговле с Китаем. Евросоюз так же старается достичь подобного соглашения, и если это удастся, тогда Великобритания, как член Евросоюза, тоже будет в выигрыше. (Подробнее об этом поговорим в главе 10.) Но главное-то в том, что, оставаясь в составе ЕС, Великобритания лишена возможности индивидуально заключить соглашение о свободной торговле с Китаем или с любой другой страной.

Однако условия, которыми пользуется Швейцария, вызывают возрастающее раздражение в Брюсселе. На самом деле, Евросоюз желал бы, чтобы Швейцария согласилась принять договоренности наподобие тех, какими руководствуется Норвегия, чего можно было бы достичь посредством вступления Швейцарии в ЕЭЗ, хотя такой вариант был отвергнут швейцарцами на референдуме еще 20 лет назад.

А теперь обратимся к варианту № 3. Он отражает предложение, которое выдвинул европарламентарий-консерватор Дэвид Кэмпбелл Баннерман в своей книге «Time to Jump» («Время совершить прыжок»). Сам он называет предложение «EEA Lite» – облегченный вариант членства в Европейской экономической зоне. По содержанию это нечто промежуточное между норвежскими и швейцарскими вариантами договоренностей с Евросоюзом. В рамках варианта № 3 Великобритания будет в составе ЕЭЗ, но при этом выйдет из Европейского единого рынка. То есть Великобритания будет применять правила Единого рынка в том, что касается производства товаров, экспортируемых в Евросоюз, но данные правила не затронут подавляющую часть экономики Британии, не связанную с экспортом в ЕС. Великобритания сможет аннулировать действующее законодательство Евросоюза, и ей больше не потребуется вводить у себя законы, в дальнейшем принимаемые в Евросоюзе. Кроме того, она сможет установить контроль за иммиграцией по типу швейцарского, различный для иммигрантов из разных стран Евросоюза, ограничивающий количество иммигрантов из отдельно взятой страны ЕС за конкретный период.

Этот вариант облегченного членства в ЕЭЗ, несомненно, импонировал бы многим евроскептикам в Британии. Но осуществим ли он на практике? Если принять во внимание недовольство Евросоюза конфигурацией нынешних договоренностей со Швейцарией, то очень сомнительно, чтобы ЕС хотя бы дал согласие на облегченное членство Великобритании в ЕЭЗ.

Вариант № 5 воспроизводит набор договоренностей, какими пользуется в отношениях с Евросоюзом Турция. Турецкий вариант, по существу, представляет собой несколько усеченную форму таможенного союза с ЕС, которая открывает свободный доступ на рынок ЕС для промышленных товаров турецкого производства, но запрещает экспорт сельскохозяйственной продукции или услуг. Недостаток таких условий в том, что Турция подпадает под регулирующие правила Евросоюза в отношении третьих стран и располагает ограниченными возможностями повлиять на решения ЕС в этой и каких-либо других областях. Преимуществами является то, что Турция не обязана отчислять средства в бюджет Евросоюза и не подпадает под его социальное и трудовое законодательство.

Вариант № 6 для Великобритании состоит в том, чтобы заключить с Евросоюзом соглашение о свободной торговле, но без излишеств, коими отягощен швейцарский случай. В частности, при свободной торговле между Евросоюзом и Великобританией не предусматривается никакой свободы передвижения рабочей силы. Такие условия поставят Великобританию в положение многих стран, заключивших подобные соглашения с Евросоюзом. В их числе ЮАР, Колумбия, Перу, Марокко, Израиль и Южная Корея. Кроме того, Евросоюз работает над заключением соглашений о свободной торговле с Китаем, США, Индией и Японией.

Такой набор условий выглядит привлекательным с британской точки зрения, и шансы на его достижение весьма высоки. В конечном счете, не пройдет много времени, как у всего мира появятся подобные соглашения с Евросоюзом. И потому вероятность, что Великобритании не удастся достичь с ЕС соглашения о свободной торговле, мизерна. Но даже при этом со стороны Великобритании было бы крайне неразумно рассчитывать, что выгодные условия уже у нее в кармане. Не стоит сомневаться, что отчасти из тех соображений, чтобы другим неповадно было, Евросоюз вполне мог бы занять несговорчивую позицию.

Перейдем к варианту № 7. Вероятность его может быть делом только отдаленного будущего, но считаю уместным и разумным рассмотреть возможность окончательного разрыва, то есть у Великобритании не будет вообще никаких договоренностей по торговле с Евросоюзом (предположительно по причине невозможности договориться о приемлемых условиях). Хотя это выглядит устрашающе, на самом деле, ничего ужасного не случится. При таком варианте Великобритания поставит себя в такое же положение, какое занимают сегодня США, а наряду с ними – Индия, Китай и Япония, которым не стоит таких уж больших трудов осуществлять экспорт в Евросоюз.

Подобный вариант нередко называют «только ВТО», имея в виду, что единственную защиту от дискриминационной торговой практики обеспечивает Всемирная торговая организация. Правда, я назвал этот вариант «американским», дабы подчеркнуть, что он обеспечит Великобритании то же положение, что и у США на сегодняшний день. Но если США преуспеют в деле заключения с ЕС соглашения о свободной торговле, тогда из варианта № 7 они перекочуют в вариант № 6. То же относится ко всем другим странам, которые действуют в настоящее время в рамках варианта № 7, но стараются заключить с ЕС соглашение о свободной торговле.

Американский вариант осуществим и даст евроскептикам в Великобритании все то, чего они так добиваются. С другой стороны, британский экспорт в Евросоюз будет облагаться единым внешним тарифом. Следовательно, возрастет вероятность (и, несомненно, страхи в рядах будущих беглецов), что экспорт из Великобритании в Евросоюз резко сократится (подробнее об этом чуть ниже).