Сборник статей - Пути России. Новый старый порядок – вечное возвращение? Сборник статей. Том XХI

Период подачи заявок длился четыре месяца, после которых проведена многоступенчатая процедура отбора победителей. Вся система отбора была основана на «голосах местных жителей» – членов местных инициативных групп. Оценка заявок включала несколько стадий. Предварительно была подготовлена система критериев для отбора. Местные координаторы подготовили все необходимые документы для оценки проектов, которые использовались каждым участником Совета местной инициативной группы. Каждый член Совета получил копии заявок, хотя оценивали они различное количество, так как не могли оценивать заявки из своей деревни, собственные заявки (если таковые имелись) и заявки из той же сферы, что и собственный проект. Последний критерий оказался лишним, потому что предлагаемые проекты (в основном это были заявки из сферы культуры) не конкурировали друг с другом. Хотя этот принцип ЛИДЕРа не был релевантным в российских условиях, он был соблюден.

Чтобы гарантировать беспристрастное и прозрачное принятие решения, каждый участник МИГ оценивал полученные заявки независимо от других, согласно указанным критериям и используя единую шкалу. Кроме того, члены Совета МИГ могли записать свое специальное мнение относительно заявок из своей деревни. Эта возможность была дана для того, чтобы получить дополнительное мнение, которое могло использоваться в случае спорных результатов. Хотя участники МИГ не оценивали заявки из своей деревни, они могли также высказать свое мнение о важности того или иного проекта для их деревни. Индивидуальные оценки проектов вносились в общие таблицы для каждого района, где проекты ранжировались в соответствии с полученными баллами. После этого на заседаниях советов МИГов прошло обсуждение проектов. Обсуждения эти проходили очень бурно, каждый проект рассматривали с точек зрения их соответствия выбранным приоритетам и важности для местного сообщества, оценивалась также реалистичность бюджета. Общая сумма фонда составляла 1 млн рублей в каждом районе. В Олонецком районе было подано 25 заявок на общую сумму 2 370 145,55 рубля. В Питкярантском – 13 заявок на общую сумму 2 492 276 рублей, в Лодейнопольском – 10 заявок на сумму 3 018 730 рублей.

Подготовленные заранее, ранжированные в соответствии с полученными баллами списки заявок гарантировали гладкую работу местных инициативных групп во время отборочного заседания. Обсуждение было проведено в несколько приемов. Для начала рассмотрены проекты с самыми низкими баллами, часть из которых не соответствовала установленным критериям, некоторые были отложены из-за необходимости пересмотра бюджета. После первого круга обсуждения общая заявленная сумма в каждом районе существенно сократилась. Во время второго круга обсуждение началось с проектов, набравших большее количество баллов. Здесь серьезное внимание было уделено бюджетам проектов – их реалистичности и возможности сокращения расходов. Работа над оценкой проектов оказалась очень плодотворной, были учтены особые мнения и комментарии. В Олонецком и Питкярантском районах обсуждение прошло успешно, не было никаких проблем при выборе проектов, а вот в Лодейнопольском процесс выбора оказался весьма болезненным. Поступило десять заявок, бюджет каждой из которых был значительным, и, кроме того, каждый из проектов оказался важен для своего поселения. Было трудно принимать решение. На помощь пришел географический принцип, согласно которому поддержанные проекты должны быть из разных сельских поселений и разных деревень. Во время обсуждений были высказаны сожаления в том, что заявки писались на большие проекты. Если бы бюджеты были меньшими, было бы больше возможностей осуществить по крайней мере хоть что-то в разных деревнях.

Бизнес-проекты не были поддержаны ни в одном районе. Жители не хотели финансировать предпринимателей, они не видят социально значимого эффекта от сельского бизнеса. Сохраняя советский менталитет, сельские жители частенько предпочитают ждать государственной помощи и надеяться на получение услуг бесплатно. Они не понимают, что те же самые услуги могут быть предоставлены и местными предпринимателями, даже если за плату. Создание новых рабочих мест было выбрано в качестве приоритета в каждом из пилотных районов, но сельские жители хотят видеть крупные сельхозпредприятия и фабрики, которые не так легко создать в настоящее время, и совсем не воспринимают малый бизнес как альтернативу. Очень часто срабатывает принцип « мы скорее будем бедны, но не позволим другим зарабатывать деньги » (цитата от интервью). Это предполагает, что российское сельское общество еще не готово рассматривать предпринимательство как реальный инструмент местного развития.

В процессе обсуждения были отобраны проекты-победители. Полный бюджет в каждом районе составлял миллион рублей, из которых 70 % – финансирование по программе «Приграничного сотрудничества в рамках Инструмента Европейского Соседства и Партнерства ЕИСП – ПС 2007–2013», 20 % – софинансирование муниципального района и 10 % – софинансирование заявителя. На завершающей стадии состоялось заседание «экспертного совета», в который вошли главы муниципальных районов, депутаты и координаторы проекта. В двух районах были поддержаны все проекты, отобранные для финансирования местными инициативными группами, а в одном районе один проект получил уменьшенное финансирование, потому что часть работ, заявленных в проекте, уже была выполнена за счет спонсорской помощи. Эта сумма финансирования была ассигнована другому проекту, оцениваемому достаточно высоко, но не отобранному МИГом.

Примеры осуществленных проектов на пилотной территории

1. Постройка поселковой бани, д. Шархиничи, Алеховщинское сельское поселение Лодейнопольского района Ленинградской области. Более 10 лет прошло с тех пор, как сгорела общественная баня в этой деревне. Далеко не каждая семья за это время смогла себе позволить строительство индивидуальной бани. Один из жителей деревни выступил с инициативой строительства и начал его вместе с другими сельчанами. В рамках проекта профинансированы расходы по строительству сруба, закупке котла и работы по электричеству.

2. «Музей жителей Приоятья: под крышей народного дома». Село Алеховщина, Алеховщинское сельское поселение Лодейнопольского района Ленинградской области. Идея данного проекта – сохранение здания музея, его экспонатов. В целях сохранения здания, построенного в традициях северного края, и его экспозиции была произведена замена кровли и реконструировано крыльцо, а также благоустроена территория вокруг музея.

3. Организация активного отдыха у водоема, п. Свирьстрой, Свирьстройское городское поселение Лодейнопольского района Ленинградской области. Результатом проекта стала оборудованная зона отдыха у озера в п. Свирьстрой: обследование дна, ограждение пляжа от автодороги, установка спасательных средств и общее благоустройство пляжа даст возможность жителям, туристам, гостям поселка безопасно проводить активный отдых на берегу озера, принимать участие в традиционных мероприятиях – празднике День Нептуна, соревнованиях по пляжному волейболу, сохранять и укреплять здоровье.