Сборник статей - Цивилизация, притворяющаяся страной. Ведущие западные аналитики о России

Опубликовано на сайте Wikileaks. URL: https://cablegatesearch.wikileaks.org/cable.php?id=06MOSCOW12666

Уильям Бернс

12 сентября 2007. Записка № 4505. Конфиденциально.

Резюме: Жесткий тон выступления Министра иностранных дел Лаврова 3 сентября о российском внешнеполитическом курсе, и в частности – использование им термина «красные линии» мало отличаются от ранее сделанных заявлений российского правительства, в которых поясняется, почему позиция США по проблемам Косова, Ирана, противоракетной обороны и другим вопросам, находится в противоречии с основополагающими «принципами» российской внешней политики. Эти принципы включают: 1) утверждение своей международной роли в качестве великой державы и наращивание международного влияния России, 2) защиту территориальной целостности суверенных государств, 3) продвижение всех вовлеченных игроков – даже «нежелательных» – к участию в мирном урегулировании, 4) сокращение перспектив продвижения НАТО на восток и 5) наращивание российских поставок, включая вооружение, всем платежеспособным странам. По мнению аналитиков, эти принципы неизбежно усиливают существующую между Россией и Западом напряженность.

Сотрудничать без дальнейших уступок

Выступление Лаврова 3 сентября перед студентами МГИМО было посвящено российскому внешнеполитическому курсу и роли России в международном сообществе. В его речи звучали все те же тезисы о том, что Россия хочет играть роль ответственного участника международных отношений и ценит свои отношения с Западом, особенно с США и ЕС. Он подчеркнул мысль о том, что государства, наконец, освободились от бремени «холодной войны», и заявил, что Россия «и ее партнеры» должны работать «в концерте» с другими силами для решения проблем, представляющих общий интерес. Между тем Лавров подчеркнул наличие «красных линий» по вопросам, которые угрожают «российским интересам национальной безопасности и международному правовому порядку». К этой категории от отнес проблемы Косова и планы противоракетной обороны США в Европе. Лавров отметил, что «с Россией не надо торговаться» и что она будет отстаивать свои интересы «до конца».

Несмотря на то, что большинство аналитиков отметили жесткость тона в выступлениях Лаврова, все были согласны с тем, что он не сказал ничего нового. Декан факультета политологии МГИМО Алексей Богатуров лишь указал на то, что «Лавров новыми словами раскрыл старые проблемы». По мнению аналитиков, речь Лаврова 3 сентября, как и более ранние заявления министра иностранных дел, Путина и других высокопоставленных чиновников, ставила своей задачей сформулировать основополагающие принципы внешней политики России и объяснить, как эти принципы во многом находятся в противоречии с внешнеполитическими целями США и ЕС. Так, принципы внешней политики, озвученные Лавровым, показывают, что по таким вопросам, как Косово и ПРО, Россия не считает возможным вести переговоры. Они также демонстрируют в целом более жесткую позицию страны по другим инициативам Запада, таким, как принятие жесткой резолюции против Ирана в СБ ООН и возможное расширение НАТО.

Добиваться международного уважения и влияния

Возрождающаяся Россия, очевидно, ищет международного признания своего выхода из политического, экономического и социального упадка – особенно со стороны США. По словам Президента Фонда «Новая Евразия» Андрея Кортунова, Путин в начале своего второго срока, очевидно, взял курс на сотрудничество во внешней политике, чему способствовали теракты 11 сентября и хорошие отношения с лидерами ключевых стран, например, с Президентом Бушем и бывшими Премьер-министром Берлускони, Президентом Шираком и Канцлером Шрёдером. Однако целый ряд предпринятых антироссийских инициатив, таких, как выход США из Договора по ПРО и нынешние американские планы по противоракетной обороне, отказ союзников от подписания Адаптированного Договора по ОВСЕ, нереализованная попытка нового подписания Договора о Партнерстве и Сотрудничестве (ДПС) с ЕС, продолжившееся расширение НАТО и торможение процесса вступления России в ВТО – уничтожили надежды Путина на сотрудничество.

Председатель Общественной Палаты России Андраник Мигранян отметил, что в результате этих процессов российское руководство пришло к выводу о том, что США и Запад начнут обращать внимание на интересы России, только если их к этому принудить. Это означает, что никаких дальнейших уступок со стороны России по ключевым международным проблемам больше не будет. Запад должен на деле, а не на словах доказать, что воспринимает Россию всерьез. Заместитель директора Института США и Канады Виктор Кременюк пошел еще дальше, сказав, что, если бы Президент Буш поинтересовался мнением Путина касательно противоракетной обороны США до того, как она начала реализовываться, «реакция российского правительства по поводу вмешательства в дела Польши и Чехии была бы совершенно другой». Кременюк подчеркнул, что позиция Правительства России по американской противоракетной обороне отражает главную цель России – «быть признанной в качестве равноправного партнера по вопросам, которые в действительности являются проблемами, представляющими взаимный интерес».

Неразрывно связано с попытками России добиться международного признания ее стремление нарастить свое влияние за пределами территории соседних государств по важным для Запада вопросам. Россия готова к критике за свои отношения с такими странами, как Сирия и Венесуэла, а также с радикальными группировками, например, Хамасом и Хизбаллой. Кортунов и Мигранян подчеркнули, что прочные отношения России с этими режимами и организациями отчасти диктуются ее намерением создать сильный рычаг давления на США по вопросам, имеющим принципиальную важность для их национальных интересов – например, планы по противоракетной обороне в Европе. Мигранян также добавил, что Путин начал более активно контактировать с мусульманскими лидерами (последними проявлениями этого стали его недавний визит в Индонезию и ОАЭ, а также приезд в Москву Советника по национальной безопасности Саудовской Аравии принца Бандара в июле) в ответ на «явный призыв» исламского мира к России уравновесить влияние США в регионе.

Защищать территориальную целостность государств

Директор Российского института стратегических исследований Сергей Кожокин подчеркнул, что закрепленный в Уставе ООН принцип территориальной целостности должен лечь в основу международного подхода по урегулированию замороженных конфликтов в Косово, Абхазии, Южной Осетии и Приднестровье. Мигранян также с этим согласился, отметив, что Россия устояла против соблазна признать Абхазию и Южную Осетию частично и по той причине, что не желает создавать прецедента в международном праве. Большинство экспертов повторяют общепризнанную мысль о том, что если Запад единолично признает Косово, то Россия, скорее всего, будет вынуждена признать Абхазию и Южную Осетию, хотя Москва считает наиболее предпочтительным сохранение статуса-кво. Помимо всего прочего, статус-кво позволяет России сохранять свою вовлеченность во внутренних делах Грузии и Молдовы, а также контролировать сепаратистские настроения в Северной Осетии.