Русский Newsweek №36 (303), 30 августа - 5 сентября

Константин Гаазе, Надежда Иваницкая

Программа по охране Байкала не получилась – это результат разборок чиновников

Экскурсии на дно Байкала вошли в моду. Этим летом там побывали и вице-премьер Алексей Кудрин, и режиссер «Аватара» Джеймс Кэмерон. Для них это развлечение. А вот премьер Владимир Путин год назад опускался на дно с проверкой. Путин пришел к выводу, что вода в озере хоть и мутная—«суп из планктона»,—но чистая. Вскоре правительство разрешило возобновить работу Байкальского ЦБК, который экологи считают главной угрозой озеру, а в качестве компенсации была обещана новая многомиллиардная программа охраны Байкала. Но план выполнили наполовину: комбинат работает, а внятной программы чиновники написать так и не смогли.

Еще в начале года, как только начал работу целлюлозно-бумажный комбинат, президент Медведев поручил разработать целевую программу по охране озера Байкал и развитию прилегающей территории. В июне Минприроды представило концепцию: в министерстве посчитали, что для уменьшения вредных выбросов, утилизации накопленных на побережье отходов и развития экологического туризма на Байкале нужно 70,7 млрд рублей, в том числе 49,5 млрд рублей из федерального бюджета. Но, как стало известно Newsweek, представленный документ раскритиковали и в Кремле, и в Белом доме. Чиновники уверены, что это вице-премьер Игорь Сечин подловил своего давнего оппонента—министра природных ресурсов Юрия Трутнева на некачественной работе.

Забыли комбинат

В распоряжении Newsweek оказался доклад помощника президента Аркадия Дворковича, оценившего концепцию Минприроды на двойку. В ней нет конкретных мер, недоволен Дворкович. Есть только описания уникальной природы Байкала и амбициозные цели, которых непонятно как предполагается достичь: уменьшение на 35,7% сброса загрязненных сточных вод к 2020 году, восстановление 80% прилегающей к Байкалу территории, увеличение на 40% числа туристов. При этом, пишет Дворкович, «в концепции не упоминается ни о планах в отношении ликвидации и смягчения последствий деятельности Байкальского целлюлозно-бумажного комбината, ни даже о факте существования ЦБК». Из-за слабой проработки Дворкович предложил перенести запуск программы на 2012 год и уже получил одобрение президента.

Чиновник Минприроды говорит, что концепцию ругают зря,—в таких документах и не предполагается список конкретных мер, а должны быть цели и задачи. Тем не менее концепцию уже переписали и скоро внесут в Минэкономразвития. «Тут не надо изобретать велосипед, надо строить и реконструировать системы водоснабжения, мусороперерабатывающие станции, системы защиты береговых линий»,—говорит чиновник министерства. Пока он надеется, что программа заработает в срок—с 2011 года.

Но шансов на это мало. Источник, близкий к руководству Минприроды, рассказывает, что программа провалилась не случайно. Это аппаратная подножка, говорит он: министр природных ресурсов Юрий Трутнев написал вице-премьеру Игорю Сечину письмо с просьбой продлить сроки подготовки документа, однако до своего руководства вице-премьер просьбу не донес—письмо где-то «затерялось». Пришлось вносить то, что было. В итоге Путин объявил замечание заместителю министра природных ресурсов Игорю Майданову «за ненадлежащую организацию работы» по исполнению поручений и подготовке ФЦП.

Тучи сгущаются и над министром. «Все готовы, что с сентября все может пойти по худшему сценарию: шеф может оказаться в безвоздушном пространстве»,—переживает источник, близкий к Трутневу. Чиновники правительства не скрывают, что вице-премьер Сечин недолюбливает министра природных ресурсов и при возможности расписывает премьеру, где тот недоработал. «[Министр энергетики] Шматко хотя бы старается, а Трутнев много лет уже ничего не делает»,—говорит источник, близкий к Сечину.

Утирали слезы

Пока чиновники выясняют отношения, прокуратура Иркутской области возбудила 12 административных дел за превышение предельного уровня фенола, формальдегида и других вредных веществ в стоках, которые попадают в Байкал. Данные экологического мониторинга свидетельствуют о стремительном ухудшении экологической обстановки вблизи озера, пишет Аркадий Дворкович в докладе президенту.

Министерству очень трудно готовить программу, если непонятно, что думают наверху, говорит директор по природоохранной политике Всемирного фонда дикой природы России Евгений Шварц. Неизвестно за что наградят, а за что уволят. Лучшей мерой по охране озера было бы закрытие Байкальского ЦБК, уверен он.

Споры о Байкальском ЦБК начались еще в 1960-х годах, сразу после его постройки. С 1980-х годов его пытаются то закрыть, то перепрофилировать. В начале 2000-х было принято решение перевести ЦБК на замкнутый водооборот, при котором сточные воды предприятия не попадают в Байкал. Часть денег на новые очистные сооружения дало государство, часть—собственник комбината, компания «Континенталь Менеджмент», подконтрольная Олегу Дерипаске.

Юрий Трутнев в 2008 году торжественно перерезал ленточку нового инновационного предприятия, и почти сразу комбинат встал. Собственники поставили правительство перед неприятным фактом. Оказалось, что в замкнутом режиме комбинат может производить только небеленую целлюлозу, которую никто не покупает. Главный продукт комбината—беленая целлюлоза, но с ее производством без сброса сточных вод не обойтись. Спохватилось и Минобороны: беленая целлюлоза применяется в конструкции ракет «Тополь-М», а Байкальский ЦБК—единственный ее производитель в России.

К тому же ЦБК—градообразующее предприятие для Байкальска, который после остановки комбината попал в число самых проблемных моногородов. В конце концов Путин дал отмашку перезапустить комбинат. В январе, когда правительство приняло это решение, комбинат был на грани банкротства. Теперь он работает в прежнем режиме, сливая стоки в озеро. «Первую целлюлозу мы получили 8 января 2010 года, собралось огромное количество работников, кто-то украдкой отрывал кусочки целлюлозы, оставляли на память, утирали слезы, брали автографы»,—рассказывает директор комбината Константин Прошкин. По его словам, уже в июле комбинат вышел на рентабельный уровень, начав перечисления по налогам и сборам. В этом году планируется произвести 45 000 тонн целлюлозы, по большей части беленую, и даже получить прибыль в 51 млн рублей.

На комбинате подчеркивают, что производство возобновили временно, пока не придумают, как перепрофилировать ЦБК или создать в городе другие рабочие места. Все это слова, волнуется глава байкальской программы Гринпис России Роман Важенков. Он рассказывает, как в июле на Байкал приезжала делегация Фонда всемирного природного наследия ЮНЕСКО и российские чиновники рассказывали, как поэтапно все-таки закроют вредное производство. Правда, сроки звучали уж очень разные—от 30 месяцев до десяти лет. ЮНЕСКО это удовлетворило, российских зеленых—нет. По ощущениям Важенкова, менеджмент ЦБК уверен, что предприятие запустили навсегда.