Александр Попов - Финансовый кризис 2009. Как выжить

В августе 1921 года Рузвельт, переболев полиомиелитом, стал инвалидом и потерял способность свободно передвигаться. В 1928 году он был избран губернатором штата Нью-Йорк. После неудачного участия в выборах 1920 года в качестве претендента на пост вице-президента Рузвельт самоустранился из открытой политики, но по-прежнему имел большой вес в демократической партии. Хотя его выдвижение на выборы 1932 года стало неожиданностью.

На должность президента он шел с обещаниями вывести страну из кризиса и провести в целях оздоровления экономики «новый курс». В итоге 8 ноября 1932 года он стал новым президентом США.

Кроме того, демократы обеспечили себе большинство в обеих палатах конгресса. Но президентом до 4 марта 1933 года, согласно американским законам, оставался Г. Гувер. Новый состав конгресса мог приступить к выполнению своих обязанностей лишь в декабре 1933 года. Но 20-я поправка к Конституции, ратифицированная 23 января 1933 года, позволила конгрессу начать работу 3 января, а президенту – 20 января.

К марту 1933 года, вслед за новым углублением промышленного и аграрного кризиса, начался полный развал банковской системы. Рузвельт прибег к чрезвычайным мерам: 9 марта 1933 года была созвана специальная сессия конгресса, которая за три месяца работы приняла ряд важных законов, заложив основы политики «нового курса».

Рузвельт поставил конкретные цели:

1) восстановить финансово-банковскую систему;

2) дать промышленности крупные займы и субсидии;

3) стимулировать частные капиталовложения;

4) поднять низкие цены путем поощрения инфляции;

5) преодолеть перепроизводство в сельском хозяйстве путем сокращения посевных площадей и уничтожения излишков;

6) защитить фермеров и домовладельцев от потери имущества;

7) уменьшить безработицу и повысить покупательскую способность населения путем организации общественных работ;

8) обеспечить помощь голодающим безработным.

Считается, что все экономические новшества Рузвельта строились на теории Джона М. Кейнса и его последователей, которые считали, что для обеспечения нормального хода производства в эпоху главенства монополий необходимо активное государственное регулирование экономики. Но все не так просто: книга Кейнса «Общая теория занятости, учетной ставки и денег» была опубликована в 1936 году, когда Рузвельт уже вовсю проводил свою «новую экономическую политику», а кризисные явления были стабилизированы. Впрочем, как раз в 1933 году концептуальную статью Кейнса опубликовала «НьюЙорк таймс».

Так что кого на самом деле стоит считать автором кейнсианской теории – большой вопрос. Есть легенда, что Кейнс как-то пробился на прием к Рузвельту и изложил ему свою точку зрения на преодоление депрессии: бюджетный дефицит и увеличение государственных расходов, монетарная экспансия, отказ от фиксирования цен, финансирование общественных работ. Тогда же он предложил печатать деньги и давать их потребителям «на хлеб» и запускать, таким образом, реальный сектор экономики. Впрочем, серьезные эксперты, например Гэлбрейт в своей книге «The Great Crash», ставят эту легенду под сомнение. Как и саму теорию Кейнса.

«Новый курс» Рузвельта очень часто приводят в пример в качестве успешной кейнсианской экономической политики. Но это скорее миф. Усиление государственного вмешательства так и не вывело экономику США из рецессии. Большая часть финансируемых государством проектов либо обанкротилась, несмотря на все вливания, либо была отменена в течение одного или двух лет Верховным судом.

Рузвельт был уверен в том, что конкуренция влечет за собой хаос, и потому ключевым элементом «нового курса» стал Национальный акт возрождения промышленности, фактически отменивший многие антимонопольные законы и закрепивший за профсоюзами монополию на наем работников. Появились так называемые кодексы честной конкуренции, подписывая которые предприятие и профсоюз гарантировали минимальную зарплату, а также одинаковую зарплату для всех рабочих одной категории. После этого подписания предприятие становилось недосягаемым для антимонопольных законов.

Фактически Национальный акт позволял создавать картели и запрещал ценовую конкуренцию: конкуренты не имели права устанавливать цены ниже уровня, указанного в соответствующем кодексе.

Все это настолько противоречило самим основам страны, что в 1935 году верховный суд отменил Акт, признав его неконституционным. Но Рузвельт разработал новый документ, National Labor Relations Act, который, хотя и мало отличался от прежнего, был принят в том же 1935 году.

Это были, безусловно, благие намерения: Рузвельтом двигало желание поддержать цены, восстановить производство и остановить падение зарплат. Но, как известно, коллективизация в СССР была тоже вдохновлена самыми благими намерениями.

Сегодня многие экономисты считают, что, не будь этих актов, экономика Штатов восстановилась бы гораздо быстрее. Сравнивая сегодня статистические данные по отраслям, которые были и не были охвачены кодексами, четко видно, что цены и зарплаты в монополизированных отраслях были существенно выше, чем могли бы быть в отсутствие актов. То есть политика Рузвельта приносила выгоду прежде всего предприятиям и профсоюзам, продолжая топить безработных и фермеров. Безработицу же победить не удалось: в 1939 году она была на уровне 17 %. Акты фактически препятствовали созданию новых рабочих мест.

По подсчетам видных современных экономистов, ВВП, которого достигла Америка к 1939 году под руководством Рузвельта, в отсутствие актов можно было получить уже в 1934 году, а рост всей экономики был бы значительно выше.

Впрочем, в конце 1930-х сам Рузвельт уже понял свою ошибку и начал бороться с картелями и профсоюзами. Сегодня, увы, сложно сказать, помогли ли эти меры или экономику подстегнула начавшаяся в Европе война, но быстрый экономический рост начался лишь с 1939 года.

Что касается конкретики, то начал Рузвельт с подписанного 5 марта декрета о четырехдневном принудительном закрытии всех банков. Одновременно был наложен запрет на вывоз золота, серебра и бумажных денег из страны. Частное владение золотыми слитками и монетами, за исключением коллекционных, также было объявлено вне закона. Фактически это была конфискация, или, выражаясь «коммунистическим» языком, экспроприация.

Нарушителям нового закона грозило 10-летнее тюремное заключение и штраф в десять тысяч долларов. Американцы были поставлены в весьма сложные условия: они должны были сделать выбор между благополучием своей семьи, своими накоплениями и лояльностью правительству. Грозящий тюремный срок и гигантский штраф помогали совершить правильный выбор.