Иван Дьяченко - Стаи хищников в сфере экономики

Прокурорская «крыша» имела трехуровневую структуру. На первой ступени располагались по меньшей мере шесть прокуроров из подмосковных городов, на территориях которых находились игорные залы. В состав среднего звена входили прокурор Московской области, его заместитель и начальник одного из управлений. Также на этом уровне располагались коррумпированные сотрудники ГУ МВД области. В частности, начальник отдела специальных технических мероприятий и его заместитель, а также оперативник отдела по борьбе с экономическими преступлениями. К деятельности группировки также был причастен и начальник главка. На верхнем уровне созданной пирамиды располагались три начальника главных управлений Генеральной прокуратуры России, прикрывавшие незаконную деятельность сотрудников городских органов ведомства, в их состав также входил и родственник генерального прокурора.

На основании полученных материалов ФСБ в ходе оперативной разработки в отношении ряда подмосковных прокуроров и некоторых сотрудников ГУВД Московской области Следственный комитет возбудил уголовное дело. Организатора сети подпольных казино Неверова задержали с двумя соучастниками. Следователи совместно с оперативниками ФСБ начали проводить расследование. Однако Генеральная прокуратура стала оказывать на них давление. В тот же день заместитель генерального прокурора отменил постановление о возбуждении дела. После чего Следственный комитет возбудил новое уголовное производство в отношении Неверова, обвинив его в мошенничестве.

В процессе расследования арестовали нескольких прокуроров и сотрудников органов внутренних дел области. Другие высокопоставленные работники прокуратуры, принимавшие участие в преступлениях, были уволены или переведены на другое место службы. Подпольные игорные заведения закрыли. В связи с оказываемым давлением на следствие со стороны Генеральной прокуратуры сроки расследования затягивались. Спустя три года генеральный прокурор потребовал заканчивать это дело. В общей сложности следствие продолжалось более шести лет. В результате основным фигурантам преступлений удалось избежать заслуженного наказания.

В меньшей степени коррумпированность рассматриваемого уровня проявлялась среди судей и работников федеральных органов государственной безопасности, поскольку уголовные дела, по которым проходили высокопоставленные должностные лица, редко рассматривались районными и городским (без районного деления) судами. Что касается незначительного участия сотрудников государственной безопасности в прикрытии организованной преступной деятельности, то оно во многом зависит от степени выполняемых ими функций на данном уровне.

Опасность получения и дачи взятки судьям обусловлена тем, что они достаточно часто сочетаются с тяжкими и особо тяжкими преступлениями, совершаемыми организованными формированиями. Такими как убийство, разбой, легализация денежных средств, мошенничество, незаконное приобретение оружия, торговля наркотиками. Статус неприкосновенности дает судьям возможность уходить от ответственности. Ни один из государственных органов не имеет права на проведение личного досмотра и обыска судьи, а до середины 1990-х годов — и осуществления оперативно-розыскных мероприятий без возбужденного уголовного дела. Исключительное положение, по сути дела, давало им уверенность в своей безнаказанности. Впоследствии внесенные в законодательство изменения существенно не повлияли на сложившуюся негативную тенденцию.

В Новгороде был задержан лидер преступного формирования по обвинению в бандитизме и покушении на убийство. Адвокат подал ходатайство об изменении подзащитному меры пресечения в связи с ухудшением здоровья клиента. Судья городского суда проявила неслыханную заботу о заболевшем бандите и выпустила его на свободу под подписку о невыезде. Освободившись, лидер группировки пустился в бега. Чтобы вновь его задержать, оперативникам пришлось проводить целую операцию, в результате которой бандита задержали через три месяца в Санкт-Петербурге. Квалификационная коллегия судей пришла к выводу, что решение судьи было не ошибкой, а умышленным нарушением законодательства. Спустя некоторое время ее отстранили от должности.

Зачастую участие представителей местных органов государственной власти и управления (в настоящее время — органы местного самоуправления) в преступлениях является одним из основополагающих признаков организованности совершаемых деяний. Через год, после приостановления деятельности коммунистической партии РСФСР, в отношении работников местных органов власти, имевших связи с организованными формированиями, было возбуждено более 40 уголовных дел.

Кроме коррумпированных работников правоохранительных органов, прикрытие противоправной деятельности осуществляют отдельные должностные лица государственных налоговых инспекций. За взятки они не только скрывают выявленные экономические правонарушения, но и за определенную плату консультируют недобросовестных предпринимателей о способах уклонения от налогов и сборов.

Следующий по значимости третий уровень связей организованных сообществ — это корыстолюбивые служащие органов государственной власти краевого, областного, автономного уровней (по отношению к России с 1993 года, после принятия новой Конституции — органы законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации), которые участвуют в преступной деятельности в различных качествах. Для их установления готовится необходимая почва в целях создания и развития сети неформальных отношений, необходимых при решении конкретных вопросов. Постоянное их возобновление ведет к созданию нерегламентированных структур в сфере экономической деятельности.

Характеристика таких отношений двоякая. Во-первых, их возникновение вызвано объективной необходимостью развития экономики, поддержания нормального функционирования предприятий. Во-вторых, складываясь стихийно и опираясь не только на официальное регулирование, но и на личные отношения, подобные связи создают благоприятные условия для совершения организованных правонарушений.

В качестве участников преступлений должностные лица исполнительных и распорядительных органов власти проходили по 55 % изученных дел. Из них наибольшее количество — 72 % работников, являлись руководителями структурных подразделений автономного, краевого и областного уровня. В том числе 11 % выступали в роли лидеров преступных сообществ.

Коррупционные связи в большинстве своем носили отраслевой характер. Располагая контрольно-ревизионной службой, эта категория чиновников имела реальные возможности прикрытия преступлений, совершаемых на предприятиях курируемого сектора экономики, а также оказания воздействия на их руководителей с целью получения взяток. На руководящие и материально-ответственные должности в государственные учреждения, предприятия, организации за вознаграждение назначались «нужные» люди.