Газета Завтра - Газета Завтра 853 (12 2010)

Дай-то Бог, чтобы все это поскорее воплотилось в жизнь и возымело действие на нерадивых владельцев сельхозземель. Почему-то большинство их предпочитают оставаться в тени, не желая "засвечивать" свои приобретения. Журнал "Форбс" периодически публикует списки самых богатых людей планеты, включая российских олигархов. Было бы любопытно узнать: а кто в России владеет в огромных масштабах землей? Говорят, половину подмосковной пашни скупили всего-то с десяток толстосумов. Довольно остро на Совете прозвучало выступление заведующего кафедрой землепользования и кадастров Государственного университета по землеустройству, доктора технических наук Анатолия Варламова. Он отметил, что с 1991 года в стране практически учет земель не ведется. Из таблицы в таблицу переписываются устаревшие данные. Отсюда неразбериха. Никто не знает качественного состояния сельхозугодий: сколько заболочено, сколько заросло лесом, сколько подвержено эрозии. Государство не владеет полной информацией о земле. Пожалуй, Россия — единственная страна в мире, где нет единого федерального органа, отвечающего за управление земельными ресурсами. Да, Министерство сельского хозяйства взяло сейчас на себя часть этих функций. Может быть, удастся наконец принять и закон об охране земель? В Земельном кодексе лишь две статьи, в которых упоминается это слово. И все. Таким образом, если учесть, что государство отстранилось от проведения землеустройства, передав эти функции собственникам, и практически перестало осуществлять мониторинг (занимается лишь кадастром недвижимости, собирая налоги), то получается плывем "без руля и без ветрил". Стоит ли удивляться тому, что с каждым годом масштабы деградации почв увеличиваются? Из земли выжимают все, что только можно выжать. В настоящее время в стране действует более двух тысяч федеральных и около двадцати тысяч местных законов, регулирующих земельные отношения. Теперь прикинем: можно ли в этом "море" законов и подзаконных актов найти лазейку для всевозможных манипуляций с землей? Элементарно. Погрязли по уши в бумаготворчестве, принимаются поправка за поправкой, а почему нельзя провести инвентаризацию и отразить все нюансы в едином законе, с которым работали бы землепользователи? Например, в Германии такой закон есть. Он достаточно объемный: на тысяче страниц прописаны до деталей все регламенты с землей — вплоть до того, под каким углом забивать колышки границ участков. А что у нас? Согласно принятому в 2007 году закону о землеустройстве, границы можно проводить описательным методом. Скажем, два соседа порешили считать межой дорогу, разделяющую участки. Потом один продает свою землю, а у нового хозяина возникли претензии. Начинается спор, дело доходит до суда. Каково судьям разбираться во всем этом! По оценке ряда экспертов, ежегодно в судах рассматривается до 100 тысяч конфликтных дел, связанных с землей. И этот процесс нарастает.

Вчитаемся в Гражданский, Земельный, Лесной, Водный кодексы. В каждом — свое толкование понятия "земельный участок". Впрочем, как и принципы межевания. Налицо нестыковка законов, дублирование функций. Кто нынче "рулит" землей? Минсельхоз, Минэкономики, Минприроды, Минрегионразвитие, Минобороны, Минтранс и еще куча других федеральный ведомств. Росреестр, по сути, превратился в придаток Налоговой службы. А, как известно, "у семи нянек — дитя без глазу"... В итоге на кадастровый учет поставлено только 20 процентов земельных участков. В конце концов сельхозтоваропроизводителей заставят-таки перерегистрировать все здания и сооружения. А это немалые затраты. В каждом районе земельные комитеты имеют аффелированные службы, которые взвинчивают расценки на услуги. В среднем постановка на кадастровый учет одного участка растягивается на 7-10 месяцев и обходится владельцу в 45 тысяч рублей! Потому-то люди и не спешат оформлять наделы. Необходима коррекция самой методики кадастровой оценки сельхозземель. Вся информация об их экономической эффективности взята из данных двадцатилетней давности. Кто сейчас скажет, сколько выращивается продукции на том или ином поле, какова рентабельность производства? Да никто! Налоги следует брать не на глазок, а с учетом реальной кадастровой оценки, в полной мере используя земельную ренту...

В очередной "черный передел" втянуты миллионы людей. Многие на собственной шкуре испытали тяготы оформления наделов и понимают, насколько важно наведение порядка в этом деле. Властям не мешало бы прислушаться к дельным предложениям. Скажем, ввести натуральный налог на пашню. Купил землю — производи зерно, мясо, молоко... Тогда у многих отпадет желание скупать миллионы гектаров.

Руководитель одного из подмосковных хозяйств Петр Орехов рассказал, с чем лично ему пришлось столкнуться: "Пришел новый собственник и скупил значительную часть земельных долей. Однако некоторые крестьяне не поддались на уловку, решили выделить свои паи, а им заявляют: "Заплатите за оформление всего массива!" Это же нереально! Таких денег ни у кого нет. Тупиковая ситуация. Одни разговоры об искоренении коррупции, но дальше слов дело не двигается. Коли уж государство отдало селянам землю бесплатно, то извольте оформить ее в собственность тоже бесплатно..." Заведующий кафедрой агроинформатики МГУ имени М. Ломоносова, доктор технических наук Дмитрий Хомяков заострил внимание на проблеме перевода земель сельхозназначения в другие категории. Подчас это делается с такой легкостью, что просто диву даешься. Ловкачи пользуются опять-таки брешами в законодательстве. Так, в Подмосковье "ушли" земли ряда научно-исследовательских институтов, опытных хозяйств, агрохимических станций. Но, похоже, никого это не волнует.

Глава крестьянского хозяйства из Тверской области Геннадий Сотников поведал такую историю. Он подарил земельный участок в 62 гектара одному из своих знакомых. Новому хозяину пришлось выложить за оформление аж 2,5 миллиона рублей! Причём 450 тысяч ушли только на оплату работы археологов, которые должны были дать заключение о том, что на приобретенной земле нет древних стоянок человека. Вырыли несколько шурфов, составили подробный отчет с графиками и таблицами и предоставили счет. Плати! А в целом потребовалось собрать два десятка таких справок. Ну не абсурд ли?

Еще одна серьезная проблема: состояние почвенного плодородия. С болью говорил об этом заведующий кафедрой почвоведения МГУ им. М. Ломоносова, доктор экономических наук Александр Яковлев. По его мнению, контроль за использованием земель сельскохозяйственного назначения ослаблен не случайно. Так удобнее скупать за бесценок огромные массивы. Минсельхоз вынужден ныне по щепотке собирать из каждого ведомства разрозненную информацию о земле. Для большинства олигархов, завладевших десятками тысяч гектаров пашни, она представляет интерес прежде всего как территория, с которой можно проворачивать различные коммерческие сделки. О повышении почвенного плодородия речи не идет. Для вида, конечно, пашут, что-то сеют, но нигде не узнаешь, кто прихватил земли Куликова поля или легендарной Прохоровки? Во многих районах активно действуют маклеры, выуживая у местных чиновников информацию о земельных наделах и довольно быстро переоформляя их на новых хозяев, в том числе через подставных лиц, и на иностранцев. Земля стонет... Отрицательный баланс гумуса, засоление, опустынивание. Черноземный слой уменьшился на треть. Куда дальше-то падать? Молчат государственные органы, но не должна молчать общественность...