Алексей Мелия - Мобилизационная подготовка народного хозяйства СССР

Согласно постановлению РЗ СТО [150] РЗ СТО — Распорядительное заседание Совета Труда и Обороны СССР. Занималось вопросами обороны. от 20 августа 1927 г., новый эвакуационный план вводился в действие не позже 1 мая 1928 г. [151] ГАРФ. Ф. 8418. Оп. 1. Д. 163. Л. 37. . Его составление было также возложено на Центральный мобилизационный отдел НКПС (ЦМО НКПС), который собирал заявки по эвакуации, поступавшие от ведомств, и координировал их с возможностями транспорта. Для улучшения работ наркоматов по составлению ведомственных планов 1928 г. НКПС, по согласованию со Штабом РККА, создал «Наставление по разработке эвакоплана» и «Образцовый эвакоплан» с приложением образцов всех форм. Агентами НКПС был проведен инструктаж клиентуры по порядку составления эвакопланов [152] ГАРФ. Ф. 8418. Оп. 1. Д. 73. Л. 10. . В свою очередь, Мобилизационный отдел НКВД РСФСР (МО НКВД РСФСР) занимался составлением плана баз эвакуации. Разработка плана финансирования эвакуации находилась в ведении НКФина. Взаимное согласование было очень сложным, поскольку не существовало единого органа, оперативно координирующего работу отдельных ведомств.

НКПС, НКВД РСФСР и НКФин основывались на заявках ведомств. Правом самостоятельного представления заявок обладали: ВСНХ, НКВМ, НКТорг [153] НКТорг — народный комиссариат внешней и внутренней торговли СССР. Народные комиссары: Цурюпа АД. с 18.11.25 по 16.01.26; Каменев Л. Б. с 16.01.26 по 14.08.26; Микоян A. H. с 14.08.26. , НКПС, НКПиТ [154] НКПиТ — Народный комиссариат почт и телеграфов СССР. Народные комиссары: Смирнов И. H. с 06.07.23 по 12.11.27; Любович А. М. с 12.11.27 по 16.01.28; Антипов H. К. с 16.01.28. , НКФин, НКВД, НКЗем, НКЗдрав, Госбанк, Центросоюз, Штаб войск ОГПУ, Штаб войск конвойной стражи [155] РГАЭ. Ф. 4372. Оп.91. Д. 149. Л. 37. . Задача по взаимной увязке заявок разных ведомств могла быть решена НКПС только механическим урезанием объема вагонов, необходимых для перевозки людей и грузов. Оценить важность эвакуации предприятия и рациональность выбора места размещения эвакуированных людей и грузов специалисты НКПС просто не могли. На это обращалось внимание уже в ходе составления нового эвакуационного плана. Так, в докладе в РЗ СТО от 22 июля 1927 г. Реввоенсовет указывал на отсутствие увязки ведомственных эвакуационных заявок с точки зрения интересов народного хозяйства. Центральный мобилизационный отдел НКПС, по мнению Реввоенсовета, не был авторитетным арбитром в вопросах целесообразности эвакуации того или иного предприятия или учреждения. РВС отмечал необходимость придавать особое значение рациональному использованию эвакуируемого имущества. В связи с выпадением из производственного процесса значительной группы промышленных предприятий РВС настаивал на немедленном разрешении вопроса о том, в какой степени вывоз должен коснуться фабрик и заводов: эвакуировать ли их оборудование полностью или только важнейшие части [156] РГАЭ. Ф. 4372. Оп. 91. Д. 60. Л. 87. . В свою очередь, НКПС предлагал возложить решение этих проблем на Штаб РККА и его местные органы [157] РГАЭ. Ф. 4372. Оп. 91. Д. 60. Л. 88. . Вопросы совершенствования системы эвакуационного планирования так и остались на уровне предложений, значительные изменения произошли уже после утверждения эвакуационного плана 1928 г.

Составленный на основе ведомственных заявок план был передан на утверждение РЗ СТО 27 декабря 1927 г. Практически все перевозки по эвакуации осуществлялись железнодорожным транспортом, небольшая доля грузов вывозилась из Одессы по воде с дальнейшей доставкой к эвакобазам по железной дороге. Территория угрожаемых районов разделялась на сектора: Северный, Белорусский, Украинский, Крымский, Северо-Кавказский. Сохранялось деление приграничной полосы на зоны. Эвакуационный план 1928 г. составлялся для 1-й и 2-й зон.

Самым большим по объему вывоза был Украинский сектор (45 % от всех перевозок). Вывоз должен был осуществляться по Юго-западной, Московско-Киевско-Воронежской, Екатерининской, а также Южной железным дорогам. В период навигации часть эвакуационных перевозок из Одессы (10 830 человек и 17 561 т грузов) предусматривалось осуществить водным путем через Николаев, Херсон с последующей перевозкой по железной дороге. Недостаточная обеспеченность транспортом вызвала необходимость серьезно сократить заявки ведомств, был удовлетворен лишь 61 % заявок.

На Белорусский сектор приходилось 22,4 % всех перевозок. Они осуществлялись по Московско-Белорусско-Балтийской и Западной железным дорогам. Заявки ведомств были удовлетворены на 94,3 %.

По Северному сектору (15,7 % от всех перевозок) имелся наибольший процент удовлетворения заявок ведомств — 94,4 %, но вызвано это было не хорошим развитием транспортных коммуникаций, которыми располагал сектор (Мурманская, Октябрьская, Северо-западная железные дороги). Просто в план эвакуации не были включены очень большие по объему перевозки из Ленинграда. Вопрос эвакуации города рассматривался отдельно от общего плана эвакуации приграничной полосы [158] ГАРФ. Ф. 8418. Оп. 2. Д. 67. Л. 1. .

Таблица 1.

Распределение перевозок людского контингента и грузов по секторам 1-й и 2-й угрожаемых зон согласно эвакуационному плану 1928 г.

(данные рассчитаны по ГАРФ. Ф. 8418. Оп. 1. Д. 163. Л. 12–30)

Крымский и Северо-Кавказский сектора имели относительно небольшую долю в общем объеме перевозок, соответственно, 7,2 % и 9,6 %.

Процесс эвакуации по всем секторам, за исключением Северо-Кавказского, разделялся на два этапа: разгрузку и собственно эвакуацию. Под разгрузкой понимался вывоз излишнего людского контингента, грузов и оборудования без значительного нарушения работы важнейших предприятий и учреждений. Эвакуация же осуществлялась при непосредственной угрозе занятия района противником, в ходе нее проводились мероприятия по вывозу и уничтожению ценного имущества. Эвакуация производилась из первых зон всех секторов, кроме Северо-Кавказского. Всего должно было быть вывезено около 141 тыс. человек и 111 тыс. т грузов. Разгрузка проводилась из вторых зон Северного, Белорусского, Украинского, Крымского секторов и 1-й зоны Северо-Кавказского сектора. В ходе разгрузки должно было быть вывезено около 57 тыс. человек и 57 тыс. т грузов.