Газета Завтра Газета - Газета Завтра 382 (13 2001)

Путин лишь лавирует между несколькими отрядами политической элиты, не имея собственной экономической команды. Фактически в правительстве несколько самых разных и разновекторных "команд", которые не прочь закрепить свои позиции законодательным путем. Все предыдущие попытки реформировать "естественные монополии", банковскую систему, трудовое, пенсионное и земельное законодательства блокировались на стадии их согласования между министерствами, администрацией президента и Госдумой. Похоже, что верховная власть пока не заинтересована по-настоящему в коррекции политики реформ, поскольку структурные сдвиги всегда сопровождаются достаточно тяжелыми социальными последствиями, особенно на первоначальном этапе.

Если давать мягкую оценку деятельности президента, то в первый год своего правления Путин лишь осваивал рычаги управления государством, производил легкую разведку боем в различных секторах внутриполитической жизни. Отдавая себе отчет в том, что реформирование судебно-правовой системы снизу доверху — длительный и болезненный процесс, особенно учитывая многолетний кадровый голод в стране, Путин лишь систематически и пунктирно обозначал новые задачи перед судьями, прокурорским корпусом, органами внутренних дел по борьбе с организованной преступностью, захлестнувшей страну. Так, общество абсолютно спокойно восприняло конкретную меру — сокращение 19 транспортных прокуратур. Некоторый прорыв был сделан в области концептуальных государственных документов: приняты военная доктрина, доктрина информационной безопасности страны и внешнеполитическая концепция.

Выстраивание властной вертикали и укрепление государственности, ограничение всевластия "региональных баронов" тоже показали Путина как мастера тактических компромиссов. Госсовет, закон о котором был оперативно проведен администрацией президента через парламент, является по своей сути лишь дополнительным совещательным органом и, в отличие от китайского Госсовета, лишен реальных властных полномочий. Изменение порядка формирования Совета Федерации, мягко говоря, базируется на шаткой правовой основе, поскольку назначение представителей регионов в верхнюю палату фактически нелегитимно. Путин пошел на эту меру, стремясь урезать властные полномочия региональных лидеров, однако столкнулся с необходимостью изменения Конституции, а это длительный и нелегкий процесс. Более того, последние решения президента о возврате в регионы дополнительной части налоговых поступлений, собранных федеральным Центром, и передача в регионы вопроса о свободной купле-продаже земли показывают его уже не просто мастером компромиссов, а непоследовательным политиком. Как говорится, сделав шаг вперед, он отступил на два шага назад.

Итоги первого года правления Путина показывают, что достигнута лишь временная стабилизация внутриполитической и экономической ситуации в стране. Большинство радикальных новаций откладывалось, многие начинания "сползали" во времени на все более поздние сроки. Нескончаемые затяжки и переносы стали устойчивой чертой стиля Кремля. Так, 15 декабря планировалось рассмотреть на заседании правительства план реструктуризации РАО "ЕЭС России". Путин дал срок доработать предложения сторон до 1 марта. Развернулась нешуточная полемика между Чубайсом и Илларионовым. Президент, как обычно, занял позицию "над схваткой". Сроки рассмотрения "альтернативных проектов" сползли уже на 15 апреля... Точно так же сдвигались сроки рассмотрения концепции военной реформы: август, сентябрь, ноябрь...

Впрочем, имеются определенные указания на то, что Путин готовится предпринять более активные действия, когда истечет срок его "джентльменской договоренности" с Ельциным и "семьей". Предпосылки для этого существуют.

Так, с помощью Волошина Путину удалось добиться полного контроля над Думой. Из 5 проектов закона о политических партиях и общественных организациях депутаты, несомненно, примут президентский вариант, внеся туда некоторые поправки, заимствованные из остальных проектов. В России сегодня зарегистрировано 190 общественно-политических движений, из них 47 партий. Уже эти цифры показывают, что подавляющее большинство из них абсолютно формальны и не играют сколь-нибудь значимой политической роли в обществе. Однако в целом здоровое стремление Кремля устранить из внутренней политики десятки карликовых "бумажных" партий и движений само по себе вовсе не приведет к созданию двух-трехпартийной системы в стране.

Поэтому "временем перемен" может стать апрель-май, когда намечено решение слишком многих основополагающих вопросов: должны быть представлены согласованные проекты Земельного кодекса, трудового законодательства, проведена реформа пенсионной системы, утверждена вторая часть Налогового кодекса в полном объеме, а не отдельные его статьи, как сейчас. Также будут рассмотрены планы реструктуризации РАО "ЕЭС России", Газпрома и МПС. Намечено также принятие ряда важнейших законов: о политических партиях, о разделе продукции, о жилищно-коммунальной реформе и т.д.

К тому же времени вполне возможно либо смещение Касьянова, либо замена некоторых министров, что, скорее всего, будет проведено в форме слияния или укрупнения нынешних 23 министерств и 34 ведомств. По большому счету, после провала Касьяновым идеи, им же навязанной президенту, о реструктуризации внешних долгов по линии Парижского клуба, после вынужденного пересмотра недавно принятого Закона о бюджете-2001, а также за беспрецедентный срыв "северного завоза" и допущенный в 11 регионах страны энергетический кризис премьера давно пора отправлять в отставку. Но он тесно связан с финансовыми операциями "семьи", а потому на него распространяются гарантии неприкосновенности, выданные Путиным Ельцину.

Впрочем, если данный комплекс решений будет проведен в жизнь, то многие количественные изменения дадут новое качество, значительно преобразив всю внутриэкономическую и внутриполитическую жизнь страны. Однако если сейчас, на пике президентской популярности, когда его действия поддерживает до 70% населения, Путин не осуществит кардинальные преобразования всего уклада российской жизни, то потом, на неизбежном спаде рейтинга, сделать это будет практически невозможно.

ПРЕМЬЕР-МИНИСТР. Уважение к коллеге, законно избранному президентом Российской Федерации, сквозило в каждом слове вашего содержательного выступления. А как обстоит дело с исполнением законов населением страны, надеюсь, подробно расскажет нам министр внутренних дел.

МИНИСТР ВНУТРЕННИХ ДЕЛ.Криминальная обстановка в стране ухудшается, и свою долю ответственности за это несут органы внутренних дел. Растет экономическая преступность. За 2000 год по обвинению в экономических преступлениях было привлечено к уголовной ответственности 160600 чел., что на 22,5% больше, чем в 1999 году. Однако нынешнее руководство министерства признает, что наказанию подвергается только "мелкая рыбешка". А рыба, все мы знаем, гниет с головы. Арест Бородина в Нью-Йорке демонстрирует всему миру, что высшие эшелоны власти в России воспринимаются Западом как насквозь коррумпированные и криминальные. Надо признать, что для этого имеются серьезные основания. Нельзя в чулках вывезти из страны даже 1 миллиард долларов. А вывозится, как уже было сказано, в 20 с лишним раз больше. О коррупции во властном аппарате также уже говорилось. Отсутствие социальных перспектив порождает среди населения, в основном молодежи, массовую бытовую преступность, которая втягивается в сети преступности организованной. Нет никакой возможности вести профилактику преступлений. Министерство внутренних дел стало организацией, занимающейся безнадежной, запаздывающей реакцией на уже совершенные преступления. Сегодня в России в местах заключения находится большее число людей, чем в СССР сталинских времен, — и это дает дополнительную нагрузку на бюджет страны. Суды завалены делами на десятилетия вперед. По нашему мнению, необходимо срочно принять закон, позволяющий судебной системе оперативно предъявлять обвинения и наказывать виновных, ввести формулировку "обжалованию не подлежит", поскольку девять десятых всех дел в судах высшей инстанции проистекают из-за надежд на пересмотр приговоров, вынесенных в нижних инстанциях. И из этого замкнутого круга Россия не может выйти уже десятилетиями.