Эксперт Эксперт - Эксперт № 49 (2013)

Основой дорожной сети традиционно служат федеральные трассы, которые обеспечивают связность столицы, регионов и зарубежных стран. В России по федеральным трассам осуществляется около 60% коммерческих и пассажирских перевозок.

Статистика по километражу отдельных категорий дорог различается, поскольку статус дорог часто меняется, они переходят из одной категории в другую. По данным на начало 2013 года, протяженность муниципальных дорог с твердым покрытием составляет около 400 тыс. км (еще 310 тыс. км — грунтовые, гравийные и щебеночные). Автомобильных дорог регионального значения у нас порядка 500 тыс. км, а протяженность трасс федерального значения лишь 50,7 тыс. км.

По статистике наибольшее количество автодорог сконцентрировано в европейской части России (630 км на 1000 кв. км в московском регионе). Связано это с тем, что сеть дорог формировалась от Москвы и имеет радиальную структуру. По мере движения от центра на север и восток плотность автодорог снижается. Наименьшая густота в Сибирском и Дальневосточном федеральных округах (37 км и 31 км на 1000 кв. км соответственно). Невелика плотность автомобильных дорог и на Севере: 3,2 км на 1000 кв. км территории.

Сейчас ряд удаленных регионов РФ с суровым климатом зачастую не имеет соединения с федеральной сетью автотрасс, а часть проживающего там населения вовсе лишена сети круглогодично эксплуатируемых автомобильных дорог. Населенных пунктов, не обеспеченных дорогами с твердым покрытием, в России около 46 тыс., в них проживают более 2,3 млн человек.

В среднем в России плотность автодорог составляет 68 км на 1000 кв. км. Для сравнения: во Франции и Великобритании плотность дорог около 1700 км на 1000 кв. км, в Австрии, Италии, Чехии — около 1600 км, в Польше — около 930, Норвегии — 230.

По мнению аналитиков, в России для удовлетворения потребностей социально-экономического развития автодорожная сеть должна быть как минимум в два раза больше, чем сейчас. То есть необходимо построить еще не менее 1 млн км автотрасс.

Сомнительное качество

И это еще не все российские дорожные беды. Более половины федеральных автодорог и большинство дорог регионального и местного значения не соответствуют нормативному транспортно-эксплуатационному состоянию. «Многие дороги такого качества, что не выдерживают одной-двух зим, превращаются в сплошные ухабы. А летом асфальт плавится, и тяжелые фуры накатывают на дороге глубокие колеи. Из-за этого во многих регионах летом в жару власти вынуждены закрывать дороги для крупнотоннажного автотранспорта», — сетует начальник транспортного отдела логистической компании «ЛогЛаб» Антон Колошеин.

Существующие дороги в большинстве своем малопригодны для выстраивания эффективной логистики, уверен и директор по таможенной деятельности логистической компании Tablogix Михаил Разгон. «Дорожная сеть централизована: отсутствуют дороги, позволяющие без серьезных потерь времени объехать крупные населенные пункты. Многие трассы, в том числе федеральные, идут через населенные пункты. Количество развязок недостаточное, многие из них морально устарели. Сильно загруженные дороги пересекают железнодорожные ветки без эстакад, что создает многокилометровые и многочасовые пробки», — констатирует он.

Нормативам не соответствуют ни федеральные, ни региональные дороги. В целом по результатам диагностических данных протяженность федеральных дорог, не соответствующих нормативному состоянию, составляет 57,5% (более 27 тыс. км), региональных — 63,5%.

Сеть российских дорог формировалась в 1960-е, строились они с расчетом на нагрузку 6 тонн на ось, что соответствовало нормам того времени, но совершенно не отвечает современной ситуации. «В настоящее время доля региональных дорог, которые способны выдержать нагрузку 10–11 тонн на ось и более, — менее одного процента», — отмечает начальник управления эксплуатации автомобильных дорог Федерального дорожного агентства (Росавтодор) Игорь Астахов. Из федеральных трасс выдержать большегрузный транспорт способна лишь треть.

Сейчас по этим дорогам с превышением нормативного уровня загрузки осуществляется более половины грузоперевозок. Размер ущерба, наносимого федеральным дорогам грузовиками с разрешенной массой свыше 12 тонн, оценивается в 56% общего ущерба. Пока количество таких грузовиков — около 4% всех транспортных средств, но оно неуклонно растет.

В целом, по данным Министерства транспорта РФ, свыше 27% федеральных автотрасс функционирует в режиме перегрузки. Помимо традиционно перегруженного Московского транспортного узла превышение проектной нагрузки и высокий ежесуточный поток, превышающий 100 тыс. машин, отмечается на трассах «Холмогоры», «Новая Рига» и М7 «Урал».

Свою роль играет и использование частью грузоотправителей автомобильного транспорта вместо железнодорожного, который рационально использовать при дальности поездки свыше 300 км. «Сейчас перевозки автотранспортом осуществляются и на дальность свыше 500 километров. Хотя теоретически такого быть не должно. Отсюда и сверхнагрузки на дороги», — отмечает генеральный директор Российской ассоциации территориальных органов управления автомобильными дорогами (РАДОР) Игорь Старыгин.

Возвращение фондов

На протяжении десятков лет дорожники испытывали недостаток средств. Необходимые работы либо не проводились, либо проводились, но не в полном объеме. Во многом ситуацию усугубило принятое в 2002 году премьер-министром Михаилом Касьяновымрешение об упразднении дорожных фондов. Одной из причин отказа от этой схемы финансирования было названо массовое нецелевое расходование средств.

Тем не менее с 1991-го по 2002 год, когда дорожные фонды функционировали, автодорожная сеть в среднем увеличивалась на 6,1 тыс. км ежегодно. С их ликвидацией и переходом отрасли на бюджетное финансирование объемы строительства катастрофически снизились, а многие стройки были заморожены. Наибольший урон это нанесло региональным дорогам, где финансирование сократилось в 3–7 раз.

Бюджетные вложения после отмены фондов были непредсказуемы и постоянно менялись. В целом их размер составлял менее 1% ВВП. Притом что, по оценкам экспертов, для полноценного развития сети автодорог уровень финансирования должен быть не менее 4% ВВП.

Долгожданное решение о восстановлении дорожного фонда принято в 2010 году. Сначала был вновь создан Федеральный дорожный фонд, через год заработали региональные фонды, а с начала 2014 года начнут работать и муниципальные.

Основной источник наполнения этих фондов — акцизы на автомобильное топливо, доходы от уплаты автовладельцами транспортного налога и ряд неналоговых источников.