Владимир Фортунатов - Россия в 2017 году. Чем закончатся эксперименты со страной?

Автору довелось посещать датский парламент, когда там был день вопросов и ответов. Из 149 депутатов в этот день (среда) на местах были всего 10 человек. Но все правительство вместе с премьер-министром (24 человека) было в сборе в своем углу. На наше возмущение (после выхода из зала заседаний) нам объяснили, что по регламенту в день вопросов и ответов правительства в зале может находиться спикер и один депутат. Но министры все равно должны присутствовать!

В большинстве действительно демократических стран у парламентов есть право запроса и право расследования. Современные информационные технологии предоставляют исчерпывающую информацию любому гражданину развитого демократического государства о любом избираемом государственном деятеле и об абсолютном большинстве государственных чиновников.

А как в России? К сожалению, ни о каком «разделении властей», «системе сдержек и противовесов», «подчинении исполнительной власти законодательной» говорить не приходится. До 1917 года назначал правительство и председателя лично император. Без какого бы то ни было участия Государственной думы и, кстати, без учета мнения председателя правительства тоже. На требования Государственной думы об «ответственном министерстве», о правительстве, которое формируется Думой и перед ней отчитывается, царь отвечал неизменным отказом.

Многие считали, что в последние годы правления Романовых правительство формировал Распутин.

В постсоветской России, в правление Ельцина, Путина и Медведева мало что изменилось. По действующей Конституции РФ президент предлагает кандидатуру в председатели правительства Государственной думе. При троекратном отклонении кандидатуры Государственной думой, которую, между прочим, на основе всеобщего избирательного права выбирает весь российский народ, президент РФ может распустить несговорчивую Думу своим единоличным решением. Кандидатуры министров президенту представляет утвержденный Думой председатель правительства РФ. Никто и никак этим назначениям воспрепятствовать не может.

Никаких процедур общественной оценки кандидатур в министры в современной России не предусмотрено. В отечественной истории был непродолжительный период (с осени 1989 по весну 1991 года), когда кандидаты в министры должны были выступать со своими программами и отвечать на вопросы народных депутатов в Верховном Совете СССР и Верховном Совете РСФСР. Но деятельность ни одного министра в составе правительства РФ в постсоветский период (с 1992 года и по настоящее время) не подвергалась анализу и оценке в законодательном органе страны. В то же время в постсоветской России сохранилась вполне советская номенклатурная традиция не выгонять взашей высокопоставленных бонз, а устраивать их на новые тепленькие местечки. При Брежневе это называлось «заботой о кадрах». В худшем случае проштрафившуюся номенклатурную «шишку» могли в порядке наказания поставить ректором какого-нибудь вуза. В постсоветской России «забота о кадрах» стала еще нежнее. В. С. Черномырдин стал послом на Украине. Его сменщик С. В. Кириенко стал руководить Росатомом. Про Чубайса нечего и говорить.

С советских времен наши руководители привыкли служить только вышестоящему начальству. Главным номенклатурным навыком было, по остроумному выражению В. Шендеровича, умение «вылизать у вышестоящего начальника одно место, аж до гланд». Любые попытки всех остальных сограждан что-то контролировать или задавать какие-то неудобные вопросы встречались «в штыки», с хамским начальственным высокомерием. Так, в бытностьВ. С. Черномырдина председателем правительства он жаловался, что ему «выкручивают руки», требуют прийти в Государственную думу с отчетом, «работать не дают». А своей «работой» В. С. Черномырдин страну вплотную подвел к дефолту. Кстати, на заседания комиссии, созданной Советом федерации по поводу причин, характера и результатов дефолта, все основные «герои» этой антинародной акции не соизволили явиться. А зачем напрягаться и нервничать? Закона-то на сей счет нет никакого. Бюрократия никому и ни в чем отчитываться не должна. Взятки — гладки!

Однако «не все так мрачно». Председатель правительства РФ В. В. Путин 6 апреля 2009 года впервые выступил с отчетом о деятельности правительства на заседании Государственной думы, а 20 апреля 2010 года состоялся второй такой доклад. Первый раз премьер отвечал только на те вопросы, которые были заданы заблаговременно, за две недели до выступления. Во второй раз было предусмотрено по три вопроса от фракции прямо в зале заседания. По предложению Д. А. Медведева с такими же докладами должны выступать руководители субъектов Федерации, и первые доклады уже состоялись. Ура, товарищи!

Следует подчеркнуть, что в выступлениях В. В. Путина в бытность президентом, а также в выступлениях президента Д. А. Медведева тема демократии в России постоянно присутствует. Признаются имеющиеся проблемы. В числе аспектов политической жизни, которые подвергаются общественной критике, в своем выступлении 12 ноября 2009 года Медведев назвал «проблемы в организации выборов, низкий уровень политической культуры, дефицит глубоко проработанных альтернативных предложений по конкретным вопросам социально-экономического развития».

К сожалению, среди новаций, выдвинутых и частично реализованных в первые два года президентства Д. А. Медведева, оказалось немало мер, нацеленных на элементарное «раскручивание» гаек, основательно закрученных в правление его предшественника на высшем государственном посту. В одном известном анекдоте крестьянин, находившийся в бедственном положении, обратился за помощью к священнику. Тот посоветовал ему переселить из скотного двора в дом под общую крышу корову, овец и т. д. Когда крестьянин пришел в полное отчаяние, батюшка посоветовал ему всю живность из дома убрать. И благодарный крестьянин перестал жаловаться на свое бедственное положение.

В российской политической жизни партия «Единая Россия», воспользовавшись полученным парламентским большинством, в 2002–2006 годах ввела в избирательное законодательство целый ряд жестких мер, направленных на укрепление собственной монополии в политической жизни. Барьер для попадания в Государственную думу был повышен с 5 до 7 %, что исключило из состава Думы «Яблоко» и «Союз правых сил». Президент Медведев выступил с предложением вернуться к пятипроцентному барьеру. Президент предложил отказаться от сбора подписей, как метода допуска партии к выборам.

Несмотря на принципиальную важность самого факта появления президентских инициатив, направленных на развитие демократии в стране, все они при ближайшем рассмотрении представляли и представляют собой (возможно, подход изменится) лишь паллиативные меры демонстрационного характера, неспособные существенно повлиять на функционирование политической системы.