Эксперт Эксперт - Эксперт № 16 (2014)

Степень влияния и эффективности органов МСУ во многом зависит от подшефной территории (см. схему). Так, жители Москвы и Санкт-Петербурга практически незнакомы с этим институтом. Ввиду особого правового статуса двух столиц реальное городское управление осуществляют назначаемые сверху чиновники — префекты и главы управ, а МСУ обладает минимальными полномочиями. В остальных больших городах избираемые думы и главы администраций получают всю полноту власти, но слишком зависят от интересов местных элит и региональной политической конъюнктуры. И потому часто отрываются от избирателей и не осознают реальных нужд населения районов, кварталов, дворов. На большей же части территории страны (в малых городах, поселках, селах, деревнях) органы местного самоуправления — безальтернативная опора и надежда. Если твоя жизнь зависит от вовремя подвезенных продуктов питания, ремонта колонки с водой, расчищенной дороги, у тебя просто нет времени ждать помощи губернатора или столичной делегации. Полномочия у поселений и районов небольшие, налоговые отчисления и региональные трансферты небогатые, но именно муниципальные чиновники определяют качество жизни в провинции.

Российская система МСУ серьезно зависит от индивидуальных качеств местных управленцев: их амбиций, договороспособности, адекватности, инициативы. В то же время кадровый голод на этом уровне сегодня особенно ощутим. Уходят на пенсию последние представители советской школы. Для начинающих муниципалов стимулов немного. Органы МСУ уже власть, но еще не большая политика. Лишь в крупных городах этот институт используют как карьерный трамплин. Чаще всего в местное самоуправление идут либо бизнесмены-хозяйственники, либо авторитетные пенсионеры, либо популисты с комплексом местного Наполеона, либо романтики-альтруисты. Запутанная система МСУ с огромным количеством полномочий при недостаточном финансировании быстро перемалывает чиновника, соблазняя его мелкими коррупционными схемами и принуждая делать выбор между «должностным пофигизмом» и подчас героической борьбой с обстоятельствами. Всевозможные истории из жизни российской глубинки во многом являются отражением борьбы маленького чиновника с неповоротливой системой и чисто по-русски сочетают в себе черты трагедии и фарса.

Из последнего можно вспомнить, например, резонансное самоубийство 48-летнего главы небольшого бурятского поселения Шабур. По основной версии, Юрий Чукловсвел счеты с жизнью, после того как понял, что не сможет выполнить данные избирателям обещания. Для осознания финансовой необеспеченности органа МСУ главе поселения потребовалось чуть больше четырех месяцев с даты выборов. Его предшественник уверяет журналистов: такую работу просто нельзя принимать близко к сердцу, а уж тем более давать избирателям надежду.

В городе Шарье Костромской области у местного самоуправления, напротив, возникли проблемы из-за сверхэффективного целевого финансирования. Ремонт небольшого моста чиновники оценили в 13,5 млн рублей, а потому годами изыскивали средства. В итоге местные бизнесмены скинулись и провели работы за 300 тыс. рублей — в 45 раз дешевле объявленной сметы. Теперь жители спорят, какое самоуправление эффективнее.

С проблемами МСУ жители Волгограда особенно близко познакомились этой зимой, когда «внезапный» снег буквально парализовал движение транспорта, а пробки на федеральных трассах достигали 200 километров. Спасение пришло лишь с потеплением. А коммунальные службы отрапортовали: снегоуборочная техника арестована судом за долги. Оказалось, что политическая борьба местных элит за «независимость местного самоуправления» поставила город на грань банкротства: совокупный долг за энергоресурсы уже равняется половине бюджета. Имущество, в том числе здание городской администрации, заложено за 1,2 млрд рублей. Политические аспекты функционирования МСУ нередко приводят к экономической деградации территорий.

Локальные примеры лишь в малой степени отражают несовершенство законодательства в сфере местного самоуправления. Этой весной ожидается большая реформа всей системы. Мы постарались рассмотреть основные проблемы МСУ, представить позицию разработчиков законопроекта и чиновников на местах. Подчеркнем, в докладе приведены четыре примера вполне успешных, по российским меркам, муниципальных образований.

Реформа местного самоуправления призвана решить множество накопившихся проблем: несоответствие объема финансирования и функций чиновников, пересечение полномочий уровней власти, влияние внутриэлитных разборок на жизнь городов и отсутствие стимулов для развития локальных территорий

section class="box-today"

Сюжеты

Специальный доклад:

Пять вызовов для российской урбанистики

Городской округ Ростов-на-Дону

Местное самоуправление: новая модель

/section section class="tags"

Теги

Специальный доклад

Эффективное управление

Политика в регионах

Экономический потенциал регионов

/section

В России дан старт большой реформе местного самоуправления (МСУ). Депутаты Государственной думы приступают к первому чтению законопроекта «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». И это лишь первый шаг, направленный на системное преобразование самого института МСУ.

Из-за нежелания углубляться в проблему для большинства журналистов и политиков суть законопроекта ограничилась решением «отменить прямые выборы глав некоторых муниципальных образований — районов и городов». Однако механизм, заложенный в документе, гораздо сложнее; он преследует отнюдь не политические, а хозяйственные задачи. Авторы проекта закона считают необходимым максимально приблизить городскую и районную власть к избирателю и его запросам, а также дать регионам возможность эффективнее управлять развитием малых территорий.

figure class="banner-right"

figcaption class="cutline" Реклама /figcaption /figure

Новая повестка дня требует от органов местного самоуправления не только простого исполнения функций по обслуживанию населения, но и большей инициативы, направленной на развитие территорий. Этот тот случай, когда глобальная цель — экономический рост страны — начинается с «малых» инициатив в районе, поселке, городе. Под эти задачи эксперты МСУ ожидают и дальнейших шагов законодателей: бюджетной и налоговой реформ, чтобы наконец наполнить деньгами муниципалитеты; расширения полномочий под обновленную финансовую базу; создания стимулов для развития локальных территорий, межмуниципальных связей, точек роста.