Эксперт Эксперт - Эксперт № 27 (2014)

Джон Маккейн хочет, чтобы в вопросах, касающихся «Южного потока», было меньше российского участия

Фото: ИТАР-ТАСС

А исполнительный директор Wintershall Райнер Зелеи вовсе заявил, что консорциум по строительству «Южного потока» начнет прокладку морского участка трубопровода даже в случае негативного решения Еврокомиссии по проекту на территории Болгарии. «Реализация этого проекта — в интересах ЕС. Если нам удастся убедить Еврокомиссию, то политика в отношении “Южного потока” изменится. Сейчас речь идет о морском участке трубы, и это внутреннее дело Болгарии. Если по нему будет принято отрицательное решение, то мы все равно продолжим придерживаться плана и начнем строительство в конце года», — подчеркнул Зеле. Это можно считать ясным сигналом Болгарии, что если та пойдет на поводу у Еврокомиссии и США, то ее заменят Турцией. А сама Болгария, импортирующая из России 100% потребляемого газа, не только не получит многомиллионных доходов от транзита, но и по-прежнему будет зависеть от капризов Украины и покупать газ безо всяких преференций. Но зачем это надо Еврокомиссии? На что вообще рассчитывают в Брюсселе, пытаясь блокировать «Южный поток»?

Суд грядет

Главным образом на то, что «Газпром» в конце концов вынужден будет отыграть назад, то есть признать правила Третьего энергопакета, а Россия отзовет свой иск во Всемирную торговую организацию, в котором оспаривает нормы этого пакета как противоречащие обязательствам ЕС перед ВТО. Но в одностороннем порядке наш газовый гигант на это никогда не пойдет, тем более что его переговорная позиция, как никогда, сильна. Не секрет, что на момент заключения межправительственных соглашений они полностью соответствовали всем нормам ЕС. А закон, как известно, обратной силы не имеет. Более того, базовый принцип международного права гласит, что при введении новых законодательных актов ухудшение стартовых условий уже действующих соглашений недопустимо. Наконец, сами межправительственные соглашения, подписанные Россией со странами — участницами «Южного потока», имеют как минимум такую же юридическую силу, как и законодательство ЕС, а в отдельных случаях и приоритет над ним.

Не случайно Еврокомиссия оказывает давление не на компании, участвующие в проекте, а на правительства тех стран, через которые пройдет газопровод. Причем делает это очень грубо, выходя за рамки дипломатического этикета. Тот же Баррозу, находясь в Софии, прямо заявил, что «Болгария должна быть очень осторожной», так как «в Болгарии есть российские агенты». Но как только стало известно, что Россия намерена судиться в ВТО, бюрократы из Брюсселя изменили свою риторику. «Проблемы, возникшие у “Южного потока”, вполне преодолимы, — сообщил Гюнтер Эттингер. — Это проект, который мы, конечно, принимаем. Переговоры по нему возобновятся при первой возможности. Но сначала Еврокомиссия планирует прозондировать почву относительно намерений России в отношении иска в ВТО». При этом еврокомиссар посетовал, что Россия, обвинив ЕС в нарушении правил ВТО, хочет таким образом добиться для себя исключений из европейских регламентов. «То есть российская энергетическая политика соответствует правилам ВТО, а законодательство ЕС не соответствует», — иронизировал Эттингер. Саму мысль о том, что на самом деле все именно так и есть, брюссельские бюрократы почему-то не допускают.

Что же касается намерений России довести разбирательство до конца, то они весьма серьезны. Наша страна уже направила соответствующую ноту в представительство ЕС при ВТО и проинформировала об этом секретариат этой организации. Согласно правилам ВТО, на первом этапе стороны попытаются разрешить противоречия путем двусторонних переговоров. Максимальный срок для таких консультаций — 60 дней, после чего Москва потребует создать панель арбитров ВТО, которая и будет рассматривать иск по существу. Безусловно, разбирательства в ВТО длятся годами, а итоговый вердикт, как правило, изобилует компромиссными формулировками. Чего стоят хотя бы взаимные претензии ЕС и США по поводу незаконной поддержки авиастроения. Этот спор длился около шести лет и закончился тем, что обе стороны были признаны виновными и вынуждены были изменить механизмы финансирования своих авиастроительных корпораций.

Примерно такой же вариант решения можно ожидать и в отношении иска России к ЕС. Разница лишь в том, что если «Газпром» уже сейчас готов идти на компромисс, то Еврокомиссия — нет. В частности, российский газовый концерн не раз предлагал ЕС обсудить вариант, при котором в случае отсутствия альтернативного поставщика газопровод будет использоваться Россией на 100% мощности, но при этом какая-то часть газа станет продаваться на открытом рынке через аукционы. Однако никакого решения по этому вопросу Еврокомиссия так и не приняла. И это как нельзя лучше демонстрирует ущербность европейской дипломатии. В нынешних условиях Еврокомиссия просто не хочет искать приемлемый выход из сложившейся ситуации. Во-первых, потому, что уже этой осенью ее состав полностью обновится и все текущие договоренности могут быть пересмотрены. Не стоит забывать и о том, что нынешние чиновники ЕС после отставки очень надеются найти работу в других межгосударственных структурах типа НАТО, что при мало-мальски приемлемом для России варианте решения вопроса по «Южному потоку» будет проблематично. А во-вторых, потому, что такого решения у них просто нет. Европейская дипломатия вообще славится тем, что не любит прорабатывать варианты отхода от изначально заявленной позиции и в результате очень часто загоняет себя в тупик. Но если проект «Южного потока» увязнет в бюрократических согласованиях, то кто же тогда будет снабжать Европу газом?

Азербайджан не спасет

Едва ли не все надежды на альтернативные поставки нынешние власти ЕС связывают с Азербайджаном. Полтора месяца назад на заседании Совета по энергетике США и ЕС в Брюсселе американский госсекретарь Джон Керриназвал Азербайджан ни много ни мало «энергетическим будущим Европы». Азербайджан уже начал разрабатывать месторождение Шах-Дениз с запасами 1,2 трлн кубометров газа. Ожидается, что к 2030 году добыча в этой стране вырастет вдвое и превысит 50 млрд кубометров в год. При этом большая часть газа будет поставляться в Европу сразу по двум газопроводам. Первый из них, TANAP, пройдет по так называемому северному маршруту — в Австрию через Турцию, Болгарию, Румынию и Венгрию. Второй газопровод, TAP, предполагается проложить в Италию через ту же Турцию, Грецию и Албанию. Соответствующее межправительственное соглашение президент Азербайджана Ильхам Алиеви премьер-министр Турции Реджеп Эрдоганподписали еще два года назад. Весной этого года стороны согласовали план работ по этому проекту и даже смонтировали первый участок трубы. Уже известно, что строительством газопровода будет заниматься консорциум под управлением BP, и все земли, по которым намечено его проложить, будут национализированы в Турции до конца текущего года. Это обстоятельство не могло не сказаться на стоимости газопровода. Если два года назад она оценивалась в 5 млрд долларов, год назад в 7 млрд, то теперь уже в 10 млрд долларов. Несмотря на это и Турция, и в особенности Азербайджан полны решимости завершить стройку как можно скорее. «Мы с моим братом Эрдоганом ожидаем открытия трубопровода к 2018 году», — заявил Ильхам Алиев. На первых порах по TANAP планируется прокачивать в Европу порядка 10 млрд кубометров газа в год. После того как будет введен в строй газопровод TAP, объем ежегодного экспорта газа вырастет до 20 млрд, а в перспективе и до 30 млрд кубометров в год. Если учесть, что Европа сейчас потребляет порядка 460 млрд кубометров газа в год, топливо из Азербайджана в среднесрочной перспективе вполне может занять около 6% европейского рынка. Чтобы «выдавить» российский газ или хотя бы существенно сократить его долю на европейском рынке, этого явно недостаточно. Поэтому власти ЕС открыто заявляют, что в целях диверсификации источников рассматривают и других поставщиков, таких как Израиль, Кипр, Туркмения и, при определенных обстоятельствах, даже Иран. Однако делается это лишь для того, чтобы оказать давление на Россию в вопросах цены на газ. Реально же ни одна из этих стран составить конкуренцию нашему газу на европейском рынке не может.