Арсений Яценюк - Банковская тайна времен Оранжевой революции

На самом деле, банки банально подстраховывались на случай обвала курса гривны. Как и население, они скапливали наличную валюту «на черный день». По тем же мотивам банки скупали безналичные доллары. В конце октября дошло до того, что они обращались в НБУ с просьбой выдать им рефинансирование под залог скопившейся валюты — не только безнала, но и нала. Регулятор, видя истинное положение вещей, отказывал.

22 октября НБУ разослал письмо, в котором предупредил, что если такая ситуация будет продолжаться, то в условиях дефицита валюты на наличном рынке мы будем наказывать банки, которые увлекаются накоплением. В качестве одной из мер воздействия НБУ упомянул отлучение от сессии по продаже наличной валюты.

И оседание долларов в кассах, и перепродажа менялам, работавшим на «черном рынке», приводили к тому, что ажиотажный спрос на валюту лишь усиливался. В третью неделю октября население скупило на 329,9 млн., а в четвертую — на 565,4 млн. долл. больше, чем продало. Все это в конечном итоге уменьшало золотовалютные резервы, что было чревато резкой девальвацией гривны. Как это обычно бывает, банки не отнеслись серьезно к предупреждению регулятора, и санкции таки пришлось применить. Регулятор был беспощаден.

Специально для контроля соблюдения банками своих обязательств были созданы несколько мобильных групп, которые ездили на машинах по всей Украине. Им была дана полная свобода передвижения — даже я не знал, где находились «зон-деркоманды». Банки понимали: проверить всех НБУ не в состоянии, но все же знали, что контролеры могли внезапно прийти именно в их обменный пункт, обнаружить нарушения и отлучить банк от участия в наличных интервенциях. Благодаря «зондеркомандам» создавался нужный эффект устрашения во всей системе.

На нарушениях были пойманы примерно 10 % банков. Выглядело это, к примеру, так. По отчетности регулятор видел очень большой объем продажи наличных долларов через какой-то филиал и срочно направлял туда проверку. Контролеры смотрели, скольким людям и за какое время были проданы сотни тысяч долларов. Одно дело, если на филиал выделены 3 млн. и возле касс стоят огромные очереди. И совершенно другое, если та же сумма продавалась за десять минут. Факт злоупотребления даже не нужно было доказывать, и к банку мгновенно применялись санкции.

В разгар кризиса я лично, переодевшись в спортивный костюм, ездил по обменным пунктам Киева. Наверное, смешно представить себе молодого человека в кроссовках и с удостоверением исполняющего обязанности председателя правления Нацбанка. Однако метод работал — я обменивал доллары, мне почти никогда не давали чек о совершении операции, после чего я поручал нашим валютчикам применить к нарушителям санкции.

Иногда мы даже не прибегали к проверке. Банковская система — это большая деревня, и слухи в ней распространяются со скоростью света. Если лично до меня доходила информация, что какое-то учреждение перепродавало валюту менялам, я тут же отлучал банк от продажи наличной валюты. Всего во время кризиса регулятор применил меры воздействия более чем к десяти учреждениям. А в отношении системного банка, который мы не имели морального права отключить от сессии, применялись очень жесткие санкции.

Примечательно, что ни разу решение НБУ не было оспорено. Это говорило о высокой степени доверия к нашим действиям. Если регулятор кого-то наказал, то заслуженно.

Ближе к концу октября появились первые признаки стабилизации. Население устало стоять в длинных очередях, чтобы купить сто долларов. Вопреки обещаниям конца света, официальный курс гривны так и не обвалился. А к началу ноября банки из-за недостатка гривны и угроз регулятора начали продавать излишки валюты из своих касс. У населения сложилось впечатление, что доллары «появились».

Ажиотаж помогли сбить правильные заявления политиков. В конце октября я повторно встретился с премьер-министром Виктором Януковичем. Уже тогда пришлось отказаться от собственного прогноза — вместо обещанного миллиарда до конца года всего лишь за октябрь валютные резервы НБУ уменьшились на 1,36 млрд. грн. Однако я пообещал премьеру, что уже в ближайшие дни валютный рынок придет в норму.

Визит к главе правительства не прошел для меня бесследно. Вдогонку пресс-служба премьера заявила, что Виктор Янукович поручает Национальному банку в кратчайшие сроки внедрить механизмы, направленные на стабилизацию валютного рынка. Была там такая фраза: «Во исполнение поручений правительства НБУ ежедневно завозит иностранную валюту и распространяет ее по всем банкам без каких-либо ограничений, проинформировал главу правительства Арсений Яценюк».

Естественно, этот пресс-релиз ставил независимый по закону НБУ в двусмысленное положение. Уже через двадцать минут «оранжевый» депутат Сергей Терехин заявил перед камерами, что Янукович политически безграмотный и позволяет себе вмешиваться в дела независимого НБУ. Однако в политическом смысле заявление пресс-службы премьера оказалось очень важным. Как минимум треть населения уважала мнение главы правительства.

Примерно в то же время перед журналистами в Чернигове выступил Президент Леонид Кучма. Он заявил, что обменный курс гривны будет стабильным. Глава государства сказал, что обменять можно любое количество гривны, а если это не удается сделать, то нужно разобраться с банками, из-за которых возникают проблемы. Вероятно, мнение Кучмы успокоило население, потому что вскоре кризис пошел на спад.

На тот период пришелся довольно громкий скандал. Совершенно неожиданно 27 октября Ассоциация украинских банков опубликовала гневное письмо в адрес правительства. АУБ верно заметила, что ажиотажный спрос населения на наличную валюту спровоцировали последние решения Кабинета министров, в частности резкое повышение пенсий и социальных выплат. И поэтому обвинения правительства в адрес НБУ и банков в создании такой ситуации следует считать беспочвенными.

Президент АУБ Александр Сугоняко зачем-то заявил, что активная продажа долларов из резервов Нацбанка для погашения дефицита валюты не является оптимальным решением для разблокирования ситуации. Это был камень в наш огород. Заявление АУБ процитировали многие издания, и только прозвучавшие одновременно с ним слова политиков смогли сгладить возможный негативный эффект.

Публикации в прессе к тому времени стали более сдержанными. Безусловно, почти в каждой из них содержался душещипательный рассказ о менялах, отсутствии долларов в обменных пунктах и бан-ках-махинаторах. В то же время, журналисты охотно описывали усилия НБУ по преодолению кризиса, цитировали оптимистические заявления политиков и экспертов. Я лично дал развернутое интервью ежедневной газете «День», цитаты из которого потом активно использовали другие СМИ. В нем были затронуты все темы, которые могли относиться к кризису.