Виталий Иванов - Путинский федерализм. Централизаторские реформы в России в 2000-2008 годах

16 апреля 2006 г. в области при явке в 68,9 процента в поддержку слияния консолидировали 89,8 процента голосов участников референдума, а в округе обеспечили явку в 99,5 процента и 97,8 процента голосов «за».

Первый день новой Иркутской области – 1 января 2008 г. «Иркутский» ФКЗ от 30 декабря 2006 г. вступил в силу 1 января 2007 г., и с этого дня начался переходный период, который завершится после окончания формирования парламента новой области (в него нужно избрать 50 депутатов, из них 21 по одномандатным округам на территории старой области, четыре по многомандатному округу на бывшей территории УОБАО, 25 по общеобластному округу). Это предписано сделать не позднее 1 января 2009 г. (выборы назначены на 12 октября 2008 г.). Полномочия парламента округа прекратились после образования новой области, полномочия парламента старой области прекратятся после формирования парламента новой области. Старообластной парламент почти год исполняет полномочия новообластного парламента. Сходным образом в ФКЗ урегулированы и вопросы функционирования исполнительной власти. Главе старой области предписано исполнять полномочия главы новой области со дня ее образования до окончания переходного периода, а срок полномочий главы округа сокращен как раз до дня образования новой области. Малеев усложнил ситуацию, избравшись еще в 2006 г. депутатом Думы на довыборах в УОБАО [138]. Путину пришлось принимать отставку и искать замену. В итоге он поручил исполнять обязанности главы округа Тишанину Тот до 1 января 2008 г. был «дважды губернатором» (первый прецедент в новейшей истории России). После образования новой области уже сам Тишанин назначил главу округа. Новообластному парламенту нужно будет назначить главу новой области не позднее 1 января 2009 г.

В апреле 2008 г. Тишанин ушел в отставку (под давлением так и не принявшей его региональной элиты и правоохранителей). Вместо него исполнять обязанности главы новой области был поставлен Игорь Есиповский, выходец из системы «Рособоронэкспорта», бывший депутатом Думы. [139]

Бюджеты старой области и УОБАО на 2007 г. формировались и утверждались раздельно. Бюджет новой области на 2008 г. разрабатывался исполнительными органами старой области и округа в форме проекта закона новой области. Принять его ФКЗ поручалось парламентам старой области и округа. Обеспечивать исполнение бюджета должен был глава старой области.

Тишанин внес проект бюджета. Депутаты, игнорируя возражения Администрации, его переработали. Губернатор наотрез отказался подписывать парламентскую версию бюджета и 31 декабря 2007 г. своим постановлением утвердил собственную версию. ФКЗ давал ему право утверждать бюджет только в случае непринятия бюджетного закона. А закон был принят. Парламент и областной прокурор обратились в суд. Разбираться с этим пришлось уже Есиповскому…

Дотации из ФФФПСРФ для новой области на 2008 и 2009 гг. рассчитывались и рассчитываются по ликвидируемым (ликвидированным) старой области и УОБАО раздельно и зачисляются в бюджет новой области. Объем средств, предоставляемых из федерального бюджета в 2008 – 2009 гг. в качестве дотаций на оказание финансовой помощи бюджету новой области, сохраняется в размере не ниже уровня финансовой помощи бюджетам старой области и УОБАО в 2007 г., с учетом уровня инфляции в 2007 – 2008 гг.

Последний (на сегодняшний день) объединительный проект был реализован 11 марта 2007 г. В этот день состоялись референдумы в Читинской области и АБАО о слиянии в Забайкальский край. Им тоже предшествовал специальный президентский Указ. Явка в области составила 80,4 процента, «за» подано 90,3 процента голосов, а в округе явка составила 89,9 процента и «за» подано 94 процента.

Забайкальский край начал свою официальную историю 1 марта 2008 г. – как установлено в ФКЗ, принятом 5 июля 2007 г. Он вступил в силу 26 июля 2007 г., с этого дня начался переходный период, который продлится до 1 января 2010 г. Выборы в парламент нового края предписано провести 12 октября 2008 г. После завершения формирования краевого парламента (в него изберут 50 депутатов, из них 20 по одномандатным округам на территории старой области, пять по многомандатному округу на бывшей территории АБАО, 25 по общеобластному округу) прекратятся полномочия областного и окружного парламентов, которые до этого будут совместно исполнять обязанности краевого парламента (порядок установлен ФКЗ, его положено конкретизировать специальными соглашениями и совместным регламентом). Краевым главой еще до официального образования края совместным решением областного и окружного парламента был назначен областной глава Равиль Гениатулин. [140]

Бюджеты области и округа на 2008 г. формировались и утверждались раздельно. До 1 марта 2008 г. исполнение бюджетов будет производиться исполнительными органами области и округа раздельно, а потом главой края, но опять же раздельно по области и округу. Проект бюджета края на 2009 г. должны будут составить исполнительные органы края в форме проекта закона края, его рассмотрят областной и окружной парламенты, а примет закон уже краевой парламент (или областной и окружной парламенты совместно, или бюджет утвердит своим постановлением глава края). Исполнение бюджета на 2009 г. обеспечат исполнительные органы края.

Дотации из ФФФПСРФ для Читинской области и АБАО на 2008 г. рассчитывались раздельно для бюджетов области и округа, зачислялись они также раздельно. Что же до дотаций на 2009 и 2010 гг., то они будут рассчитываться раздельно по области и округу и зачисляться в бюджет края. Объем средств, предоставляемых из федерального бюджета в 2008 – 2010 гг. в качестве дотаций на оказание финансовой помощи бюджетам области и округа, а затем края, сохраняется в размере не ниже уровня, сложившегося по области и округу в 2007 г., но с учетом уровня инфляции в 2008 – 2009 гг.

В 2006 г. полуофициально заявлялось, что в декабре 2007 г. пройдут референдумы о слиянии Алтайского края и Алтая, а в марте 2008 г. – Архангельской области и НАО. Полпред Дмитрий Козак также некоторое время пропагандировал и продвигал идею объединения Краснодарского края и Адыгеи. Эти сроки давно прошли. Сейчас уже понятно, что Кремль как минимум взял тайм – аут до 2009 г., ведь эти и иные регионы, по всем формальным признакам годящиеся для слияний, на деле оказались проблемными. Между тем подошел срок федеральных выборов… А как максимум – тема укрупнений закрыта на некую перспективу, поскольку цена, уплаченная за ликвидацию шести мелких округов, оказалась во всех смыслах чересчур высокой.

Совершенно понятно, что залогом продолжения укрупнений будет отказ от референдумов. Если установить, что согласие региона на объединения выражается решением его парламента, то дело пойдет быстрее.