Виталий Иванов - Путинский федерализм. Централизаторские реформы в России в 2000-2008 годах

В 2005 г. партии лишили права создавать блоки. Тогда же для регионов ввели предельную величину необходимого для допуска к распределению депутатских мандатов минимального процента голосов избирателей, полученных партийным списком, – семь процентов.

Его сменил Владимир Чуров. А Вешнякова после неудачной попытки сделать его исполнительным секретарем СНГ назначили послом в Латвии.

Пока разрешалось формирование межпартийных блоков, на базе отделений федеральных партий не раз образовывались предвыборные коалиции с «регионально-патриотическими» названиями. Например, в 2004 г. на выборах в Законодательное Собрание Иркутской области отделениями Народной партии и СПС был образован блок «За родное Приангарье!». В 2005 г. на выборах в Амурской области первое место занял блок «Яблока» и Российской партии ЖИЗНИ «Мы – за развитие Амурской области», поддержанный тогдашним Губернатором Леонидом Коротковым.

Типичный пример – Союз славян Адыгеи, «превратившийся» перед парламентскими выборами 2006 г. в отделение Российской объединенной промышленной партии.

Исключения были, и весьма показательные. В 1990-е гг. в Татарстане рассматривалось предложение включить в республиканский Закон о гражданстве норму о возможности приобретения татарстанского гражданства лицами, не имеющими гражданства России. А в Башкирии обсуждалась идея введения санкции в виде лишения республиканского гражданства (а значит, к примеру, и избирательных прав) за действия, «направленные против суверенитета республики, а также подрывающие ее авторитет».

Русский язык, который априори давно не является языком исключительно русского народа, объявлен Конституцией государственным языком Российской Федерации на всей ее территории (ч. 1 ст. 68). А положение о государственных языках республик (ч. 2 ст. 68) сформулировано таким образом, что позволяет республике объявить своим государственным языком, например, английский или латынь. Почему такой возможностью должны пользоваться только республики? Но дело даже не в этом. Практически речь идет о том, что языки отдельных народов в отдельных регионах могут быть объявлены государственными. Когда, скажем, в Башкортостане государственным языком объявляется башкирский, автоматически оказываются ущемлены права проживающих в республике татар (чувашей, украинцев и т. д.), поскольку они, составляя часть башкортостанского населения, лишены возможности пользоваться своим языком как государственным. Вместе с тем совершенно понятно, что языки всех народов, представители которых проживают на территории той или иной республики, государственными объявлены быть не могут.

Конституционность «Закона о кириллице» подтвердил Конституционный Суд Постановлением от 16 ноября 2004 г.

Безальтернативно, то есть в нарушение федерального законодательства.

Вошла в историю как «поправка Бугеры» (хотя вносили ее четыре депутата). Михаил Бугера тогда был депутатом Думы от Башкортостана и считался «человеком Рахимова».

Эту «поправку к поправке» называют «поправкой Бооса». Вице-спикер Думы Георгий Боос тогда был главным представителем интересов Лужкова в палате.

Пострадал лишь Президент Якутии Михаил Николаев. Он избирался в 1991 и 1996 гг. и таким образом по Закону в редакции 2001 г. имел право избираться еще два раза. Но в республиканской Конституции тоже было прописано двухсроковое ограничение и изъять его не удалось (депутаты отказались). Кремль не стал помогать Николаеву решить вопрос через суды, напротив, всячески поддержал его недругов. В итоге ему пришлось отказаться от участия в выборах, в компенсацию ему дали пост вице-спикера Совета Федерации (он занимает его до сих пор).

Известия. 2001. 20 февраля.

Судьба доклада и концепции решалась на фоне дебатов по поводу поправки о порядке применения ограничения на количество сроков глав, Земельном кодексе и президентской кампании в Татарстане. Так что разрулить вопрос удалось без особых сложностей.

Указом Президента от 16 июля 2004 г. Комиссию Козака влили в качестве межведомственной рабочей группы в состав новой Комиссии при Президенте по вопросам совершенствования государственного управления, которую возглавляет по должности Руководитель Администрации Президента. В 2006 г. ее переименовали в Комиссию при Президенте по вопросам совершенствования государственного управления и правосудия.

По информации Козака, Комиссия проанализировала 211 федеральных законов, регулирующих компетенционные вопросы, и только 25 из них признала не требующими изменений.

Три из них были «групповыми» – в договорах Федерации с Иркутской и Пермской областями, Красноярским краем также участвовали входящие в их состав автономные округа.

Следует заметить, что договоры часто противоречили не только Конституции России, но и региональным конституциям и уставам. Примечательны в этой связи комментарии Шаймиева. Вскоре после подписания российско-татарстанского Договора он сказал в интервью: «Мы принципиально условились […], что он, Договор, доминирует над обеими конституциями – и Республики Татарстан, и Российской Федерации» (Литературная газета. 1994. 30 марта). Позднее Шаймиев заявил, что Договор «подписан на основе признания двух конституций, а значит, Татарстан также будет полномочен поставить вопрос о приведении отдельных статей российской Конституции в соответствие со своей» (Московские новости. 1994. 3 – 10 июля).

Татарским и башкирским властям даже дали право миловать осужденных федеральными судами, действующими на территории республик, хотя помилование является федеральной прерогативой (п. «о» ст. 71).

Целесообразность разработки и принятия такого кодекса не раз обсуждалась в 1990-е гг.

Это подтверждал Конституционный Суд в постановлениях от 3 ноября 1997 г. и от 11 апреля 2000 г.

Предоставление субвенций из федерального бюджета может не предусматриваться в случаях, если полномочия не предусматривают необходимость создания новых региональных органов государственной власти, государственных учреждений и государственных унитарных предприятий, а также осуществления дополнительных бюджетных инвестиций, платежей из регионального бюджета гражданам и юридическим лицам, увеличения штатной численности государственных гражданских служащих и работников государственных учреждений.