Виталий Иванов - Путинский федерализм. Централизаторские реформы в России в 2000-2008 годах

Сконцентрировали же на федеральном уровне практически все налоги, оставив регионам всего три (на имущество организаций, на игорный бизнес и транспортный).

Это закреплено в Постановлении Конституционного Суда от 9 января 1998 г.

Из Договора ясно следует, что в первую очередь республику интересует совместное решение вопросов, связанных с эксплуатацией старых нефтяных месторождений.

Постановлением Правительства от 5 января 2001 г. в Положение о паспорте гражданина Российской Федерации (утвержденного Постановлением Правительства от 8 июля 1997 г.) было внесено дополнение, разрешающее изготавливать вкладыши к бланкам паспортов, предназначенных для оформления в республиках. На вкладышах дозволено помещать изображения государственных гербов республик. В самих вкладышах можно указывать сведения о личности гражданина на республиканских государственных языках.

Уместно напомнить, что Москва и Санкт-Петербург, имея видовой статус субъектов Федерации, также, будучи городами, потенциально имеют видовой статус местных территориальных единиц (территорий, в пределах которых осуществляется местное самоуправление) – согласно части 1 статьи 131 Конституции.

Этот перечень ни разу не дополнялся, хотя общий перечень полномочий регионов по предметам совместного ведения, финансируемых из региональных бюджетов увеличился за минувшие годы с 41 до 72 позиций.

Тюменская область благодаря Закону 2004 г. увеличила свои доходы в пять (!) раз, став одним из самых богатых регионов.

Архив автора.

В 2007 г. Архангельская область отказалась от «договорной реституции». Наблюдатели сочли, что это сделано по прямому указанию Центра (полпредства), «стимулирующего» объединение НАО с областью.

Для управления Чечней вплоть до 2003 г. создавались различные особые федеральные органы.

Хотя, с другой стороны, ни одна федерация не имеет такой огромной территории.

Здесь ФКЗ имеет в виду, что объединяющиеся регионы должны выбрать из конституционного перечня названий регионов – край, область и пр.

Этим также занимался и член Совета Федерации от Администрации КПАО Оганес Оганян (сейчас он сенаторствует уже от Пермского края).

По вопросам федерального бюджета Федерация законодательствует и распоряжается совершенно самостоятельно (п. «з» ст. 71 Конституции). Регионы вправе высказывать только свои пожелания. В данном случае область и округ могли лишь зафиксировать свои договоренности об общих пожеланиях, не более.

В данном случае область и округ также могли только зафиксировать договоренности об общих пожеланиях, не более.

И здесь область и округ также могли лишь зафиксировать договоренности об общих пожеланиях.

«Согласны ли Вы, чтобы Пермская область и Коми-Пермяцкий автономный округ объединились в новый субъект Российской Федерации – Пермский край, в составе которого Коми-Пермяцкий автономный округ будет являться административно-территориальной единицей с особым статусом, определяемым Уставом края в соответствии с законодательством Российской Федерации?»

Эти «хотелки» содержались в февральском Меморандуме. Но там были и другие: строительство железной дороги Сыктывкар – Кудымкар – Григорьевская, модернизация Кудымкарского аэропорта и т. д.

Как уже сказано, подобные положения представляют собой зафиксированную договоренность об общих пожеланиях.

Впоследствии пути Трутнева и Чиркунова разошлись.

Если совсем точно, то возможность была.

До 2003 г. Закон Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов…» во всех случаях «безглавья» переадресовывал к конституциям, уставам и законам регионов. И в общем проблем в этой связи не возникало. Но в 2002 г. случилось то, что потом назвали «красноярской Флоридой». Тогда в связи с гибелью в авиакатастрофе Губернатора края Александра Лебедя пришлось проводить досрочные выборы. Фаворитом считался спикер краевого парламента Александр Усс, но в итоге он проиграл главе Таймыра Александру Хлопонину. Краевая избирательная комиссия, симпатизировавшая Уссу и его спонсорам, признала результаты выборов недействительными. «Обнуление» региональным избиркомом победы на губернаторских выборах в Администрации Президента и Центризбиркоме сочли выдающейся дерзостью. Тем более что к Хлопонину в Кремле относились существенно лучше, чем к Уссу. Последовала жесткая реакция. Первому заместителю Губернатора Николаю Ашлапову, временно исполнявшему обязанности главы, было приказано немедленно подать в отставку вместе со всеми остальными заместителями Губернатора. Так был создан «вакуум власти», ведь по Уставу края исполнять полномочия Губернатора могли только его заместители. Сразу после этого Путин назначил Хлопонина вр. и. о. Губернатора, сославшись в Указе на свои конституционные полномочия главы государства и гаранта Конституции (ст. 80 Конституции). Затем ЦИК, превысив свои полномочия, утвердил результаты красноярских выборов и объявил Хлопонина победителем. Крайизбирком же впоследствии расформировали.

На ходу придуманная схема была в 2003 г. прописана в Законе «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов…». («В случае прекращения полномочий должностных лиц, которые в соответствии с порядком и очередностью, установленными конституцией (уставом) и законом субъекта Российской Федерации, временно исполняют обязанности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации […], либо в случае, если указанные должностные лица не могут исполнять временно возложенные на них обязанности […], Президент […] назначает временно исполняющего обязанности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации»). Но в 2004 г. при разрешении «казуса Чиркунова» ею не воспользовались, хотя единовременная отставка заместителей Трутнева бы все разрешила.

Впрочем, проект ФКЗ согласовывался с властями КПАО, их согласие принципиального значения не имело, тем не менее им «заручились».

И удалился на пенсию.

Уроженец Кудымкара, дослужился до должности заместителя руководителя Управления МНС по Пермской области и КПАО.

В 2007 г. Климов все же переизбрался, получив «полупроходное» место в списке «Единой России».