Коллектив авторов - Война после войны

По сравнению с Стратегией 2002 г. в Стратегии 2006 г. была существенно изменена позиция США в отношении Российской Федерации. Если в Стратегии 2002 г. Вашингтон отмечал положительные изменения, происходящие в России, и именовал ее как одного из союзников в борьбе с терроризмом, то в документе 2006 г. Вашингтон выразил весьма скептическое отношение к развитию демократии в России. Россия называется партнером, с которым у США есть общие, но есть и расходящиеся интересы. Вашингтон признает факт влияния России в целом ряде важных для США регионов: в Европе, на Ближнем и Среднем Востоке, в Центральной, Южной и Восточной Азии. Акцент в стратегии, однако, сделан не на геополитику, а на внутреннее развитие России, которое названо «достойным сожаления» в части развития демократических свобод и институтов.

Основные положения Стратегии национальной безопасности США (2006) заключаются в следующем:

• главное направление геостратегии США — продвижение демократии и свободы во всем мире. Распространение демократии — это основной инструмент американской стратегии безопасности. Поддержка свободы является важнейшим оружием США в их борьбе с тоталитарным противником, применяющим методы террора. Объектом геополитики США названы авторитарные режимы Ирана, КНДР, Сирии, Кубы, Белоруссии, Бирмы, Зимбабве, а также правительства Судана и Венесуэлы;

• приоритетным регионом остается Ближний Восток. США будут продолжать свои усилия в Ираке и Афганистане. Решение Палестинской проблемы будет зависеть от способности ХАМАС включиться в мирный процесс. Наиболее острой в ближайшие годы будет проблема Ирана, который дестабилизирует обстановку в регионе;

• самой серьезной угрозой национальной безопасности США является распространение ядерного оружия. В связи с этим в отношении Ирана и Северной Кореи, которые стремятся иметь ядерное оружие, ставка делается на сочетание давления со стороны ведущих держав, союзников в этом регионе и поддержки внутренней эрозии режимов в Тегеране и Пхеньяне.

• Вашингтон, понимая, что ему, как никогда, нужны надежные партнеры, ставит задачу предотвращения серьезных конфликтов между основными мировыми игроками;

• основными союзниками Соединенные Штаты считают «сообщество демократий»: страны НАТО, Японию, Австралию, Южную Корею. США будут развивать стратегическое партнерство с Индией. На Ближнем Востоке традиционными союзниками

США продолжают оставаться Израиль, Египет, Саудовская Аравия, Пакистан и др.

• в геостратегии США много внимания уделено Китаю. США заявляют о своей готовности приветствовать превращение Китая в глобального игрока, но в то же время опасаются, что Китай быстрыми темпами наращивая свою военную мощь, остается при этом авторитарной, относительно закрытой страной.

Если говорить и средствах и методах американской геостратегии XXI в., то в Стратегии национальной безопасности (2006) отмечено, что США будут продолжать модернизацию внешнеполитического, военного и разведывательного аппаратов, созданных в период холодной войны, чтобы приспособить их к реалиям XXI в. Пентагон продолжит линию на коренную трансформацию вооруженных сил США. В качестве важного метода Пентагона станет использование превентивной войны как средства борьбы с террористической угрозой. Это связано с опасностью появления таких террористов, которые могут иметь потенциальный доступ к оружию массового уничтожения.

В следующей Стратегия национальной безопасности США, принятой в 2010 г. выделяются четыре аспекта:

1) безопасность;

2) экономическое процветание;

3) продвижение «универсальных ценностей»;

4) укрепление миропорядка под американским руководством.

В такой постановке вопроса, пожалуй, нет ничего нового. «Стратегия национальной безопасности» президента Обамы, как и все предыдущие документы XXI в. такого рода, сохраняет упор на поддержание американского лидерства в мире. Вместе с тем подход нынешнего руководства США содержит ряд важных нововведений не только тактического, но и стратегического характера. Если ранее, в XX в., американский подход к проблеме национальной безопасности ограничивался международными аспектами — вопросами военной и внешней политики, то теперь, в XXI в., предлагается интегрировать все средства обеспечения национальной безопасности:

1) дипломатию, 2) военную силу, 3) экономические инструменты, 4) разведку, 5) силы обеспечения внутренней безопасности.

Таким образом, понятие «национальная безопасность» расширилась и объединяет теперь внутренние и международные аспекты национальной безопасности. Стратегия отражает острейший системный кризис, с которым столкнулись Соединенные Штаты в конце прошлого десятилетия. Проблема внутренней безопасности в новом документе больше не сводится к защите от террористической угрозы. Первостепенное значение в стратегии уделяется вопросам экономической безопасности, а конкретно — восстановлению американской экономики после глобального экономического кризиса. Особый упор делается на развитие образования, здравоохранения, науки и техники, а также решения проблемы дефицита государственного бюджета. Впервые отнесен к сфере национальной безопасности вопрос сокращения дефицита федерального бюджета. Поставлена задача обеспечить лидерство США в создании «чистых энергетических технологий». В новой стратегии говорится, что «страна, которая возглавит мир в создании экономики, основанной на чистой энергетике, получит значительные преимущества». Кроме того, в документе подчеркивается необходимость сохранить американское преимущество в космических исследованиях и инвестировать в создание нового поколения космических технологий. В стратегии довольно много говорится об обеспечении безопасности киберпространства. При этом отмечается, что информационные технологии обеспечивают военное превосходство США, но делают американскую гражданскую экономику чрезвычайно уязвимой. В этой связи предлагается ликвидировать «цифровую безграмотность» и активизировать государственно-частное партнерство.

Традиционно важную роль в обеспечении национальной безопасности США играет военный фактор. Администрация Обамы продолжила наращивание военного бюджета, но предложила вместе с тем сократить «ненужные расходы» то есть устаревшие, дублирующие, неэффективные и ненужные программы. В документе провозглашается, что США намерены сохранять военное превосходства и способность «возобладать» над любыми потенциальными противниками.

Сегодня Пентагон тратит более половины всех мировых военных расходов и сохраняет глобальную сеть военных баз. Вместе с тем новая стратегия отказывается от бушевского тезиса о «глобальной войне против терроризма». Вместо этого ставится гораздо более узкая задача — борьба против «Аль-Каиды» и сети ее союзников.