Рамазан Абдулатипов - Власть и совесть. Политики, люди и народы в лабиринтах смутного времени

В ответ я сказал, что и сам немедленно покинул бы свой пост, если бы не видел неистового желания определенных сил добиться моей отставки, не пренебрегая для этого и такими приемами, как дезинформация. В этой обстановке уйти с должности Председателя палаты означало бы капитулировать перед оппонентами и дать им шанс действительно, на деле вести губительную политику развала Союза и России. Сказал я тогда и то, что не считаю себя вправе предоставлять данным силам такую возможность, тем более что, полагаю, мы нашли приемлемый вариант роста самостоятельности республик и сохранения целостности Российской Федерации.

У меня были все основания для этого заявления. Союзный договор был в целом отработан. Наметились важнейшие и концептуально новые направления в работе над Федеративным договором. В частности, было достигнуто согласие в том, что это будет документ, определяющий разграничение полномочий между федеральными органами власти и органами власти субъектов Российской Федерации. Договорились о равноправии субъектов при сохранении их исходного статуса в виде республик, краев, областей, автономных образований в составе Российской Федерации. В сфере культурной политики Совет Национальностей подошел к рассмотрению нового блока проблем культурно-исторического и природного наследия, ибо Совет Республики предпочел заняться выработкой современной культурной политики. Большое внимание уделяла палата проблемам защиты прав, социального и духовного возрождения малочисленных народов. Исключительно важным направлением нашей работы стала реабилитация репрессированных и депортированных народов. Весной 1991 года был принят соответствующий Закон. Правда, проголосованный наспех, он, на мой взгляд, представлял собой голую декларацию. В дополнение к нему нужно было принять еще целый ряд законодательных актов, обеспечивающих его реализацию. Этого, к сожалению, сделано не было, и мы столкнулись с проблемой территориальных притязаний, которые практически полностью замкнулись на Северо-Кавказском регионе.

Моя позиция была однозначной: в сложившейся крайне опасной обстановке следует ввести мораторий на изменение границ. Такой закон был принят, но лишь в июне 1992 года.

Закон законом. Но территориальную реабилитацию можно и нужно осуществлять за счет договоренностей между сторонами. Именно такой вариант я и предлагал с самого начала, но, увы, он не был поддержан. Была принята такая редакция: «… после принятия ряда организационных мер…»

Забегая вперед, скажу, что меня, как Председателя Совета Национальностей, постоянно тревожила обостряющаяся обстановка на Северном Кавказе. Поэтому в мае 1992 года я обратился с письмом к Б. Н. Ельцину и Р. И. Хасбулатову. Приведу текст этого письма полностью.

Президенту Председателю Верховного Совета

Российской Федерации Российской Федерации

Б. Н. Ельцину Р. И. Хасбулатову

Обратиться к вам меня побуждает крайне тревожная обстановка, складывающаяся на Северном Кавказе. Не покидает ощущение, что у нас осталось слишком мало времени, чтобы предотвратить здесь многосторонний политический взрыв такой силы, который может превратить Северный Кавказ в одну из самых кровавых точек не только в России, но и в Европе в целом. Очень хотелось бы здесь ошибиться, однако объективный анализ ситуации настраивает именно на такой мрачный прогноз.

Прошел, как известно, ровно год после принятия Верховным Советом Российской Федерации Закона «О реабилитации репрессированных народов», затрагивающего в первую очередь народы этого региона, ибо фактически чуть ли не каждый из них в то или иное время стал жертвой – прямой или косвенной – насилия со стороны прежнего тоталитарного государства. Принятие Закона, восстанавливающего историческую справедливость, было необходимо, и Закон пробудил очень много надежд у этих народов. Но и немало тревог – у других, которые оказались не по своей воле на этой же территории.

К сожалению, прошедший год показал, что общая обстановка, связанная прежде всего с развалом Союза и обострением политической борьбы в Российской Федерации, возникшим вакуумом власти, а также отсутствие конкретного, хорошо продуманного механизма реализации Закона «О реабилитации репрессированных народов» (особенно по вопросам территориальной реабилитации) привели к тому, что надежды эти не оправдались, а тревоги – усилились. В результате Закон пока что не привел к стабилизации обстановки, как мы надеялись, а, скорее, наоборот, усилил некоторые крайне негативные, опасные тенденции, уже давно проявившиеся здесь. Что я имею в виду?

На протяжении последних трех лет на Северном Кавказе, как и во многих других регионах, активизировалась деятельность националистических, а иногда и откровенно сепаратистских движений. Целый ряд из них вместе с экстремистски настроенной частью Конфедерации горских народов, такой же части казачьего движения и некоторых других требуют пересмотра национально-государственного и административного устройства, как правило, в угоду однобоким, узконациональным целям. Идея восстановления национальной территории и пересмотра существующих границ стала не только частью реализации Закона «0 реабилитации репрессированных народов», но и глобальной идеей, за которую взялись почти все народы региона. В этом особенность ситуации на Северном Кавказе, что, к сожалению, делает невозможной территориальную реабилитацию народов. Одновременно здесь насаждается мысль о приоритете тех или иных этносов, причем по каким угодно признакам: коренной, репрессированный, депортированный и т. п. В условиях надвигающейся приватизации одним из главных становится вопрос о собственности на землю, особенно остро насыщенный в географических «параметрах» Кавказа. Активизировалась рвущаяся к власти национально-политическая элита, демонстрирующая крайнюю агрессивность. Она будоражит республики, края и области, Северо-Кавказский регион в целом, стимулирует и обостряет враждебность национальностей; под знаменем национальных идей она реализует свои узкогрупповые, корыстные интересы.

Одновременно возникают национальные, общественные и политические организации, которые претендуют на создание параллельных структур и даже на взятие власти в свои руки насильственным путем. Разными путями, но, к сожалению, повсеместно создаются вооруженные формирования, подчиненные порой отдельным мафиозным структурам. Межнациональные противоречия могут быть усилены межрелигиозными противоречиями.

Все это, при наличии противостоящих друг другу Советов и исполнительных органов по всей стране, в том числе и на Северном Кавказе, способно вызвать взрыв насилия с непредсказуемыми последствиями. Если уже сегодня не предпринять мер, ситуация в регионе может выйти из-под контроля. Бездействие как местных, так и федеральных органов власти может привести к тому, что решение вопросов охраны законности и правопорядка на Северном Кавказе, защиты спокойствия и прав граждан станет невозможным. Регион может быть «оккупирован» мафиозными и криминальными силами. Недопустимо доводить дело до этого. Нужно подключить все заинтересованные ведомства, все ветви и уровни власти к отработке и реализации целого комплекса мер по стабилизации обстановки на Кавказе в целом.