Николай Червов - Ядерный круговорот - что было, что будет

Таким образом, основополагающими принципами на которых строилась советская концепция, являются учет интересов сторон; соблюдение принципа равенсз ва и одинаковой безопасности; рассмотрение СЯС как единого целого, без разрушения их структуры; сохра-

Нение Договора по ПРО 1972 г. и объективно существующей взаимосвязи СНВ и ПРО.

Несмотря на драматические ситуации и споры на переговорах, американская сторона (надо отдать ей должное) все же находила возможности придерживаться указанных выше принципов. В частности, при подготовке Договора СНВ-1 стороны нашли общий знаменатель и для структурных асимметрий СНВ, и по Договору ПРО, что легло в основу Договора по СНВ. Нашли, потому что они учитывали интересы друг друга, пытались придерживаться принципа равенства и одинаковой безопасности, рассматривали СНВ сторон как единое целое, подтвердили приверженность соблюдению Договора но ПРО. Благодаря этому вышли в основном на равноправные договоренности без ущерба национальным интересам и безопасности сторон.

Договор СНВ-1 — это последнее равноправное соглашение с Америкой по сокращению ядерных вооружений. Больше подобных соглашений не будет. Не только в ближайшей, но и в отдаленной перспективе. У России нет возможностей противостоять давлению США. Не понадобятся для применения и основополагающие принципы ведения переговоров ни сегодня, ИЙ завтра. В настоящее время США ничем не связаны, и вправе мерить все на свой аршин. Близится час истины, когда России придется делать выбор между неравноправным соглашением и существованием без соглашения. Уже сегодня из-за океана слышится команда: равняйтесь все на Вашингтон, на его интересы, политику, идеологию — и получится чудесное равенство.

Однажды в беседе со мной П. Нитце в кратком виде рассказал о том, как готовится американская позиция К переговорам. Оказалось, что в принципе их «кухня» мало чем отличается от нашей.

Вспоминая об этом разговоре сейчас и сравнивая нынешнее положение дел, еще раз убеждаешься в преимуществе и отлаженное™ прошлой методики (системы). К ней мы пришли не сразу. '

В 70-х годах политика в области сокращения ядерных вооружений формировалась в основном созданной Комиссией Политбюро. Ее состав — Д. Устинов (председатель), А. Громыко, А. Гречко, Ю. Андропов, Л. Смирнов, Л. Келдыш. Комиссия определяла позиции советской делегации на переговорах и осущест вляла контроль над ними. Соответствующие матери алы для Комиссии готовила постоянно действующая рабочая группа ответственных работников представленных в Комиссии ведомств.

Основную тяжесть в подготовке переговоров прак тически несли три ведомства— МИД, Минобороны и КГБ в лице их первых заместителей (Г. Корниенко, Н. Огаркова, Б. Иванова). Они разрабатывали позиции и проекты директив, готовили другие документы, он ределяли состав делегаций, повседневно следили за ходом переговоров. Привлекались к этой работе и представители других ведомств.

В целом такая система в то время себя оправды вала. Хотя была слишком зацентрализована, недоста точно гибка, оперативна, требовала больших затра| людских ресурсов многих структурных подразделений МИДа и Минобороны. С нарастанием темпов и про блем переговорного процесса она начала пробуксовы вать, особенно в те моменты, когда большое число специалистов находилось на переговорах за рубежом.

В 80-х годах ситуация в этом деле меняется. К это му времени в МИДе и Минобороны формируются специальные управления. Сохраняется созданная ранее группа заместителей руководителей ведомств. Но главная тяжесть в подготовке материалов переносится в рабочую группу при Генеральном штабе, состоящую из представителей всех ведомств— так называемая «пятерка» (МИД, Минобороны, КГБ, ВПК, ЦК КПСС, руководитель— первый заместитель начал ь ника Генштаба).

По-новому начала работать межведомственная ко миссия Политбюро под руководством Л.Н. Зайкоиа, в которой участвовали министры иностранных дсп и обороны, Председатель КГБ, руководители ВПК, Международного отдела ЦК КПСС и др.

Ее заседания проводились регулярно на плановой основе. Нередко ее председатель в ходе заседания вы

ходил напрямую на Генсека и обговаривал с ним те или иные вопросы. Этим еще раз подчеркивалось, что руководство государства непосредственно участвовало & формировании политики в области разоружения. Комиссия тесно взаимодействовала с «пятеркой», которая фактически была ее рабочим органом.

Все указанные органы при выработке позиций и директив на переговоры исходили из общей линии политического руководства страны в области обороны. Первоначальные наброски предложений (намерений) зарождались в недрах управлений МИДа и Минобороны. Нередко такие предложения оформлялись в управлениях по указанию первого заместителя министра иностранных дел или начальника Генерального штаба. В обоих случаях, получив от них согласие, проекты предложений выносились на обсуждение «пятерки».

Следует, однако, оговориться, что Генеральный штаб проекты документов предварительно согласовывал с видами Вооруженных Сил. Делать это было, непросто. Запросы и требования главнокомандующих видами Вооруженных сил на оборону не всегда сочетались с переговорами. Чтобы умело соразмерить обеспечение надежной безопасности и внешнеполитические интересы государства, Генеральному штабу требовалось прилагать большие усилия в поисках взаимоприемлемых решений. Согласованная с главкомами видов Вооруженных Сил позиция докладывалась министру обороны, после чего она выносилась на рабочую группу.

Работа на «пятерке» была исключительно творческой и квалифицированной со стороны представителей каждого ведомства. А главное — ответственной за оборону и безопасность страны, а также за необходимость достижения договоренностей по ограничению и сокращению вооружений. Решения по обсуждаемым вопросам принимались на основе консенсуса, при согласии всех ведомств, входящих в «пятерку». Естественно, на заседаниях «пятерки» бывали разногласия, споры, эмоциональные дискуссии. Но все обычно заканчивалось миром и принятием согласованного решения.

К работе «пятерки» привлекались при необходимости ответственные руководители любых министерств и ведомств, представители видов Вооруженных Сил (РВСН — постоянно), НИИ, конструкторских бюро, промышленности и т. д. Это во многом способствовало качественной и всесторонней проработке проблемы, а также уверенности и прохождению документов на всех уровнях, в том числе на Межведомственной комиссии и при утверждении их Генеральным секретарем.

«Пятерка» всегда работала оперативно и с точки зрения технического обеспечения: печатания материала, его размножения, согласования (при необходимости) с другими ведомствами, рассылки документов.