Алексей Соколов - Россия из глубин веков и сегодня. Политическое, экономическое и духовное становление

Таким образом были решены Екатериной стоящие перед Россией проблемы границ на юге и северо-западе. Была воссоединена вся западная Русь, закреплен за Россией северный берег Черного моря от Днестра до Кубани, южно-русские степи вошли в народно-хозяйственный оборот. Там были созданы новые города: Екатеринослав, Херсон, Николаев, Севастополь и другие. Началась торговля русских купцов с использованием Черного моря.

Екатерина, вместо дружбы со всеми державами, за 37 лет своего правления перессорила Россию почти со всеми крупными государствами Западной Европы и внесла в нашу историю одно из самых кровопролитных царствований, вела в Европе шесть войн и готовилась к седьмой (с Францией). Политический мир признавал за Екатериной «великое имя в Европе и силу, принадлежащую ей исключительно».

Внутренняя политика была не проще международной. Казна была почти пуста. Хлеб подорожал в два раза. Вообще все отрасли торговли для покупателей были разорительны. Тюрьмы были переполнены. Правосудие продавалось платившему дороже. Судебные учреждения вышли за свои должностные рамки. Народ жаловался на лихоимство и взяточничество. Канцелярии кормились взятками. Распоряжения Сената исполнялись только по третьему указу. Сам Сенат превратился в бездельническое учреждение со своим генерал-прокурором Глебовым. Сенат назначал воевод во все города, но не имел списка городов России и не знал, сколько их, даже не имел карты России, не занимался доходами. Все таможни он отдал на откуп. Казенные заводы были переданы ещё Елизаветой в частные владения царедворцам: Шуваловым, Воронцовым, Чернышевым и др. Получив ссуду на развитие производства, они их промотали. Распоряжения правительства не выполнялись. Отсутствие законов, кроме архаичного Устава, давало «полную картину азиатской деспотии, где действует произвол вместо законов и учреждений.

Хорошо ознакомившись с положением дел в стране, Екатерина начала преобразования. Отменила многие откупы и монополии, закрепила обладания помещиков имениями и крестьянами. Временно был запрещен вывоз хлеба за границу в целях его удешевления. Сократила на 1 млн рублей свое комнатное содержание заявив, что принадлежа сама государству, она считает и все свое его же принадлежностью, и впредь не должно быть разницы между нею и его (государства) интересами. Завидное высказывание, не потерявшее свою актуальность и сегодня. Установлен был учет доходов и расходов. Екатерина настойчиво ограничивала применение пыток и конфискации имений. Был издан строгий закон против взятничества, введены новые штаты служащих и установлены пенсии за счет повышения цены на соль. В 1763 году Сенату был сделан строгий выговор «за междоусобное несогласие, вражду, ненависть». Екатерина запретила сенаторам заниматься винным откупом, пересмотрела в пользу государственной казны выплаты церковных имений. В 1765 году была образована комиссия о государственном межевании, капитальном деле, не удавшемся при Елизавете. Эти меры были направлены на то, чтобы облегчить налоговое бремя, успокоить население, оживить правление, внушить доверие к её правительству.

В манифесте от 6 июля была обещана общая реформа управления, провозглашены государственные установления, которые бы действовали в пределах закона. В центральном управлении законодательная власть была сосредоточена в лице государя и не имела никакой структуры, что наталкивало на необходимость её совершенствования. По просьбе Екатерины Н. И. Панин представил ей проект манифеста об Императорском Совете и о преобразовании Сената с разделением его на департаменты.

Совет устанавливался законом. Им предусматривалось, что с определённым порядком делопроизводства выходящие из него законы подписываются монархом, в отличии от бывшего Верховного Тайного Совета, который сливался с личностью монарха и становился участником законодательной власти. Сенат оставался независимым от нового Совета верховным учреждением, являлся законодательной мастерской, ведущей подготовительную работу законодательства по подлежащей форме и порядку. Екатерина в 1762 году подписала этот манифест, но через какое-то время отменила его, боясь, что со временем Совет поднимется до значения соправителя и приблизит подданного к государю. Осуществлена была лишь идея о разделении Сената на департаменты. По отдельным вопросам Сенату предоставлялись законодательные полномочия или составлялись комиссии о праве дворянства, а в 1763 году ему было поручено составить новый проект о разделении Сената на департаменты.

Екатерина считала, что органы управления должны действовать подобно солнечной теплоте в земной атмосфере: чем выше, тем слабее.

«Я хочу, писала Екатерина, чтобы страна и подданные были богаты, вот принцип, от которого я отправляюсь. Власть без народного доверия ничего не значит для того, кто хочет быть любимым и славным, этого легко достигнуть, приняв за правило ваших действий, ваших уставов благо народа и справедливость, неразлучные друг с другом – свобода – душа всех вещей!» Какие слова! Какие идеи!

«Образ мыслей вообще и самый гражданский закон» не могут исполняться иначе, как путем установления правил для всего населения империи и по всем предметам законодательства. Поэтому она начала в январе 1765 года писать «Наказ» комиссии уложения, являющийся компиляцией из разных источников, используя книги Монтескье, Беккариа, французскую энциклопедию и сочинения немецких публицистов.

«Наказ» был подвергнут, с ведома императрицы, редактированию, после чего в нем осталось одна треть. В «Наказе» говорится о самодержавной власти в России, о подчиненных органах управления, о хранилище законов (Сенате), о состоянии всех в государстве живущих (о равенстве и свободе граждан), о законах вообще и подробно о согласовании наказаний с преступлениями, о наказаниях, о судопроизводстве, о крепостном состоянии, о народонаселении, торговле, воспитании, о дворянстве, о третьем сословии, о наследствах и другое.

«Наказ» говорил о равенстве граждан, которое состоит в том, чтобы все были подчинены одинаковым законам, были уверены в своей безопасности, чтобы граждане не боялись друг друга, а боялись законов. «Наказ» резко осуждал пытки людей, жестокость, оскорбления величества, недозволение гонения различных вер, указывает на ужасающую смертность детей у русских крестьян, осуждает бестолковые поборы. В целях предотвращения преступлений рекомендовал заниматься распространением просвещения между людьми.

«Наказ» гласил, что «законы должны соответствовать естественному положению народа, для которого они составлены, что русские законы должны соответствовать европейским». Екатерина допускала косвенное и даже прямое участие общества в управлении и призывала народное представительство к сотрудничеству в составлении нового уложения.