Алексей Соколов - Россия из глубин веков и сегодня. Политическое, экономическое и духовное становление

Комиссия 1754 года, состоящая из должностных лиц центрального управления с участием ученых, не довела дело до конца и прекратила свое существование до созыва новых депутатов в 1767 году.

Формирование новой Комиссии началось с опубликования манифеста 14 декабря 1766 года, выборов и созыва депутатов для сочинения проекта нового уложения. Комиссия составлялась из представителей правительственных учреждений и из депутатов от различных классов населения. Сенат, Синод, коллегии и главные канцелярии центрального управления послали по одному представителю. По одному депутату было назначено от домовладельцев каждого города, каждого уезда, от дворян-земледельцев и каждой провинции, по депутату от однодворцев, от пахотных солдат, от государственных черносошных крестьян и от инородцев каждого народа, итого – 4 депутата от провинции. Уездные и городские выборы были прямые, по провинциям – трехстепенные. Таким образом, в Комиссии были представлены правительственные учреждения, некоторые сословия, инородные племена и представители с мест жительства. Депутатам было назначено жалование. Они находились под «собственным охранением» императрицы пожизненно, в «какое бы прегрешение» ни впали, освобождались от смертной казни, пыток и т. д. Им выдали специальные значки. На местах при выборах депутатам давали наказы об «общественных нуждах и отягощениях». Депутат отвечал перед своими избирателями за своевременное представление их ходатайств.

Представители правительственных учреждений входили в состав Комиссии на равных со всеми депутатами. Комиссия обязывалась рассмотреть прежде всего большой «Наказ», все наказы и подготовить проекты нового уложения.

Комиссия заседала в Грановитой палате в присутствии Екатерины. Маршалом был избран депутат Костромского дворянства Бабиков А. И., а также были избраны три комиссии. Комиссия слушала «Наказ», одобряя его, она просила Екатерину принять титул: Великой, Премудрой, матери Отечества. Сенат поддержал это решение.

Комиссия проработала полтора года, провела 203 заседания и была распущена в связи с войной с Турцией, второго её созыва не последовало.

«Наказ» Екатерины был разослан депутатам, высшим центральным учреждениям, на него ссылались в выступлениях, он был как бы направляющим в развитии общества и работе государственных и других учреждений.

Императрица обратила внимание на переустройство областного управления. Этому способствовала слабая деятельность местных органов по ликвидации пугачевского бунта, на этом настаивали дворянские депутаты. Прежде всего, Екатерина пересмотрела областное деление: вместо 20 обширных губерний Россия делилась на 50 губерний, каждая из которых была на 300–400 тысяч жителей, а губернии делились на уезды, каждый из них с населением 20–30 тысяч человек. Структура управления губерниями была везде одинаковая: губернское управление во главе с губернатором или наместником. Эти учреждения были исполнительными, полицейскими и в какой-то части распорядительными, призваны приводить в исполнение указы и распоряжения высшего правительства, а также свои – наблюдать за порядком в губернии. Были созданы земские суды под председательством земского исправника. Высшими губернскими инстанциями были две палаты: палата уголовных дел и палата гражданских дел. Под этими судебными учреждениями в губернии стояли сословные суды.

Через некоторое время устройство управления областью было завершено двумя жалованными сословными грамотами: дворянству и городам. В жалованной грамоте дворянству завершено было корпоративное устройство дворянства: в дополнение к ранее существующим уездным дворянским собраниям возникли губернские дворянские собрания. Право выбирать губернских предводителей было признано за сословием жалованной грамотой 1785 года. В ней определены главные права дворян: пользоваться недвижимостью вместе с крестьянами на правах личной собственности, передавать свое звание жене и детям, лишаться этого звания только по суду. Дворянин свободен от личных податей, от рекрутской повинности, от телесных наказаний.

Окончательное устройство получили и города. Городское население было разделено на шесть сословий: на именитых граждан, на настоящих обывателей, на купцов, цеховых ремесленников, на иностранных и иногородних гостей, на посадских. Городским хозяйством управляли две думы: общая, под председательством городского головы, и шестигласная, из 6 членов под тем же председательством.

Особо следует сказать о крепостном праве. При Петре I два крепостных состояния: холопство и крепостное крестьянство было слито в одно состояние – крепостных людей. Крепостным считался не тот, кто вступал в крепостное обязательство по договору, а тот кто записан за известным лицом в ревизской сказке. После смерти Петра I расширились границы власти владельца над крепостными душами. В последствии в крепостную зависимость попали незаконнорожденные, вольноотступники, бродяги, дети солдат, приемыши, пленные и другие. Причем, это делалось помимо воли этих людей.

По мере того, как поместья смешивались с вотчинами, во владение помещику поступал и этот обязательный труд крепостного крестьянина на одинаковом праве с землей – на праве полной собственности. Совокупность повинностей, падавших по закону на крепостного человека, как по отношению к господину, так и по отношению к государству под ответственностью господина, и составляла то, что с первой ревизии считалось крепостной душой. «В XVII столетии поместная дача отдавала казенную землю помещику во временное владение, а после закона от 17 марта 1731 года, вместе с крепостными крестьянами в полную собственность, без каких-либо ограничений. Продолжалась раздача земель с крепостными в личное пользование сановникам после различных событий: дворцовых переворотов, воинам за подвиги русского оружия. Князь Меньшиков и Кирилл Разумовский, например, имели состояния каждый до 100 тысяч душ. Россия к половине XVIII века стала гораздо более крепостной, чем она была в начале этого столетия. При Екатерине из казенных и дворцовых имений в частное владение было передано почти миллион душ, ставших крепостными.

Однако, временно расширились и пределы крепостной зависимости. Получалось так, что крепостной крестьянин являлся личной собственностью владельца. Крепостная неволя не освободила крестьянина от государственных повинностей. Помещик, как правительственный агент, собирая казенные подати со своих крепостных, облагал их кроме этого оброком в свою пользу.

В 1767 году Екатериной был издан указ, ограничивающий власть помещиков над крепостными. В 1771 году был издан закон, запрещавший продажу крестьян без земли, а через год он был аннулирован.