С. Кузнецов - Современные технологии документационного обеспечения управления

Президента Российской Федерации, Аппаратом Правительства Российской Федерации, федеральными органами государственной власти, депутатами Государственной Думы и членами Совета Федерации. По результатам рассмотрения обращения федеральный орган исполнительной власти принимает необходимые меры и направляет ответ в течение 30 дней с даты регистрации обращения, а также по просьбе направивших обращение государственных органов уведомляет их о принятом решении. При необходимости срок рассмотрения может продлеваться, но не более чем на 30 дней, о каждом продлении сообщается заявителю с указанием причин.

Письменные обращения, содержащие вопросы, не входящие в компетенцию федерального органа исполнительной власти, направляются им в течение 7 дней с даты их регистрации в соответствующий орган государственной власти, орган местного самоуправления или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением заявителя, направившего обращение, о переадресации обращения.

В 2009 г. в Типовом регламенте был сделан акцент на направлении обращений в другой федеральный орган исполнительной власти в электронной форме с использованием системы межведомственного электронного документооборота.

В случае если поставленные на личном приеме вопросы не входят в компетенцию федерального органа исполнительной власти, даются необходимые разъяснения по обращению в соответствующие органы государственной власти».

Более детально технология работы органов исполнительной власти изложена в Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти [39]. Прежде всего, в нем определен порядок утверждения руководителем структуры штатного расписания и распределения полномочий руководителей в федеральных органах исполнительной власти, дано содержание приказа о распределении обязанностей.

В приказе о распределении обязанностей указываются:

а) полномочия каждого заместителя руководителя федерального органа исполнительной власти;

б) исключительные полномочия руководителя федерального органа исполнительной власти;

в) структурные подразделения центрального аппарата, территориальные органы и при необходимости подведомственные организации, координацию и контроль деятельности которых осуществляет соответствующий заместитель руководителя федерального органа исполнительной власти;

г) схема временного исполнения обязанностей руководителя (заместителей руководителя) федерального органа исполнительной власти на время отсутствия в связи с болезнью, отпуском или командировкой;

д) для федеральных министерств – федеральные органы исполнительной власти, находящиеся в ведении федерального министерства, взаимодействие с которыми осуществляет соответствующий заместитель руководителя федерального органа исполнительной власти.

В соответствии с распределением обязанностей заместители руководителя федерального органа исполнительной власти в случае предоставления им соответствующих полномочий могут по отдельным вопросам подписывать приказы, а также на основании выданных руководителем федерального органа исполнительной власти доверенностей подписывать от имени федерального органа исполнительной власти договоры и другие гражданско-правовые документы.

Особенно важен раздел о дальнейшей ступени нормативной регламентации деятельности федеральных органов исполнительной власти – о разработке административных регламентов и стандартов государственных услуг.

Федеральные органы исполнительной власти организуют в порядке и сроки, устанавливаемые Правительством РФ, разработку административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг, которые определяют административные процедуры, обеспечивающие осуществление функций федерального органа исполнительной власти, эффективную работу его структурных подразделений и должностных лиц, реализацию прав граждан.

Предоставление государственных услуг осуществляется на основе стандартов государственных услуг, устанавливающих необходимый уровень их качества и доступности. До утверждения в установленном порядке стандарта государственной услуги ее предоставление осуществляется на основе требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Пункты этого раздела свидетельствуют о повсеместном переходе сферы управления на систему менеджмента качества.

Достаточно много внимания в Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти [39] посвящается порядку планирования и организации работ, формированию планов и показателей и, соответственно, докладов о результатах и основных направлениях деятельности федеральных органов исполнительной власти. Выделена также организация коллегиальной деятельности.

Коллегия является постоянно действующим совещательным органом при руководителе федерального органа исполнительной власти, образуется и возглавляется этим руководителем. Принятые на заседании коллегии решения оформляются протоколом. План работы коллегии формируется на основе предложений структурных подразделений и утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти.

Документы к заседаниям коллегии подготавливаются структурными подразделениями федерального органа исполнительной власти в соответствии с планом работы коллегии и должны состоять из материалов по обсуждаемому вопросу (включая, в случае необходимости, проекты актов) и проекта протокола заседания коллегии, завизированных руководителями соответствующих структурных подразделений и заместителем руководителя федерального органа исполнительной власти.

Организационно-техническое обеспечение деятельности коллегии возлагается на соответствующее структурное подразделение.

Организация и ведение делопроизводства в федеральном органе исполнительной власти осуществляются структурным подразделением, на которое возложены функции по ведению делопроизводства, а также лицами, ответственными за ведение делопроизводства в других структурных подразделениях федерального органа исполнительной власти

В Типовом регламенте установлен порядок подготовки и оформления решений федерального органа исполнительной власти (раздел III). Решение оформляется в виде приказа и в виде иных актов.

По вопросам, требующим рассмотрения и подготовки проекта решения, руководитель дает письменные поручения (в том числе в форме резолюций), поручения, оформляемые протоколом проведенного у него совещания, а также устные указания руководителям соответствующих структурных подразделений.