Борис Мандель - Педагогика

Создание государственно-общественной системы управления образованием в целом и управления процессами модернизации образования является сегодня насущной необходимостью, поскольку вытекает из интересов и социальной ответственности практически всех слоев общества – от государства до семьи – за качество обучения и воспитания подрастающего поколения. В условиях нынешней социальной и экономической нестабильности, вызванной сменой политико-экономических ориентиров, значение образования как фактора адаптации индивида в постоянно изменяющемся мире неизмеримо возросло, и образование стало неоспоримым приоритетом в государственной политике и системе общественных и семейных ценностей. И родители все активнее стремятся влиять на деятельность образовательных учреждений, педагогических коллективов. Более заметен интерес к образованию со стороны работодателей, желающих получать работников, способных как можно скорее и качественней выполнять возложенные на них функции.

Управление процессами модернизации образования прежде всего должно быть нацелено на приведение образования в соответствие с потребностями развития общества, что неразрывно связано с обновлением содержания и повышением качества общего среднего образования как базы для получения дальнейшего профессионального и дополнительного образования и, естественно, качества высшего образования. Повышение качества образования невозможно без роста социального статуса и профессионального уровня педагогических кадров, без четко и эффективно работающей системы управления образованием, включающей организационно-экономические механизмы.

Государственно-общественная система управления модернизацией образования, естественно, строится с учетом прежде всего имеющегося отечественного опыта. Россия сегодня горит желанием приблизиться к мировым образцам, провозглашая приоритет потребностей конкретной личности (что недостаточно принималось во внимание раньше), но пока не может стабилизировать всю систему образования.

Как показывает анализ в нашей стране, а также ряде других государств, обновление содержания образования может быть осуществлено вариативно. Возможна такая схема: содержание образования практически не меняется – происходит демонтаж идеологической надстройки. Другая схема: отрицание всего предшествующего содержания и кардинальное его изменение. Научно обоснованное и поэтапное совершенствование структуры, содержания и технологий образования с учетом потребности общества и государства, что усилит государственно-общественный характер управления модернизацией образования, все же, вероятно, лучший (хотя и не единственный вариант).

В педагогической науке и практике все более усиливается стремление осмыслить целостный педагогический процесс с позиций науки управления, придать ему строгий и научно обоснованный характер. Справедливо утверждение многих отечественных и зарубежных исследователей о том, что управление реально и необходимо не только в области технических, производственных процессов, но и в сфере сложных социальных систем, в том числе педагогических.

Под управлением понимается деятельность, направленная на выработку решений, организацию, контроль, регулирование объекта управления в соответствии с заданной целью, анализ и подведение итогов на основе достоверной информации. Объектами управления могут быть биологические, технические, социальные системы. Одной из разновидностей социальных систем является система образования, функционирующая в масштабе страны, края, области, города или района. Субъектами управления системой образования в данном случае выступают Министерство образования и науки Российской Федерации, управления образования края, области или города, а также районные отделы образования.

Общеобразовательная школа как подвижная, развивающаяся социальная система выступает объектом внутришкольного управления. Отсюда – можно говорить об управлении школой (и ее отдельными компонентами, частями). А это уже целостный педагогический процесс, классно-урочная система (или иная, принятая в данном учебном заведении), система воспитательной работы школы, система эстетического воспитания учащихся, система профориентационной работы и др. Такие случаи управления составляют сущность и содержание внутришкольного управления. Внутришкольное управление – целенаправленное взаимодействие участников целостного педагогического процесса на основе познания его объективных закономерностей, направленное на достижение оптимального результата. Взаимодействие участников целостного педагогического процесса – последовательные, взаимосвязанные действия: педагогический анализ, целеполагание и планирование, организация, контроль, регулирование и коррекция всего учебного процесса в данной школе.

Сегодня уже идет речь не о теории и практике управления школой, а вполне серьезный разговор о теории и практике педагогического менеджмента. Теория менеджмента обладает личностной направленностью – деятельность менеджера (управляющего) строится на основе подлинного уважения, доверия к сотрудникам, создания для них ситуаций успеха. Именно эта сторона менеджмента существенно дополняет теорию педагогического управления. Осмысление подобных идей, перенос в сферу проблем школы дает основание для разработки нового, самостоятельного направления – внутришкольного менеджмента.

Вообще, основная идея государственно-общественного управления образованием состоит в том, чтобы объединить усилия государства и общества в решении проблем образования, предоставить учителям, учащимся, родителям больше прав и свобод в выборе содержания, форм и методов организации учебного процесса, в выборе различных типов образовательных учреждений. Выбор личностью прав и свобод сделает человека не только объектом образования, но и активным субъектом, самостоятельно определяющим свой выбор из широкого спектра образовательных программ, учебных заведений, типов отношений.

В России сегодня проводится единая государственная политика в области образования, зафиксированная в законе Российской Федерации «Об образовании» [79], в редакции, введенной в действие в 1996 г. В соответствии с ним сфера образования в Российской Федерации провозглашается приоритетной – успехи России в социально-экономической, политической, международной сферах связываются с успехами в системе образования. Приоритетность сферы образования предполагает первостепенное решение материальных, финансовых проблем системы образования. Организационной основой государственной политики в области образования является Федеральная программа развития образования, принимаемая высшим органом законодательной власти России – Федеральным Собранием на определенный промежуток времени. Федеральная программа является организационно-управленческим проектом, содержание которого определяется как общими принципами государственной политики в сфере образования, так и объективными данными результатов проведенного анализа состояния, тенденций и перспектив развития образования. Поэтому программа содержит три основных раздела: аналитический, освещающий состояние и тенденции развития образования; концептуальный, излагающий основные цели, задачи, этапы программной деятельности, и организационный, определяющий основные мероприятия и критерии их эффективности. Государственный характер управления системой образования закреплен следующей совокупностью принципов государственной политики в области образования, сформулированных в законе РФ «Об образовании»: