Наталья Конасова - Общественная экспертиза качества школьного образования

Проблематика исследований по государственно-общественному управлению образованием связана с обоснованием института общественно-активных школ (Т. А. Буйновская, И. А. Зверева), с развитием общественных органов управления образованием (А. А. Адамский, О. В. Журавлева, А. А. Пинский, А. А. Седельников), с определением функций социальных партнеров школы (М. А. Либоракина, А. А. Кармаев, О. К. Самарцева, М. О. Флямер, В. А. Якимец).

Как самостоятельное направление исследований, общественная экспертиза представлена в работах петербургской научно-педагогической школы в публикациях специалистов Санкт-Петербургской академии постдипломного педагогического образования, Российского государственного педагогического университета им А. И. Герцена, в проектной деятельности Общественного института развития школы (ОИРШ).

Научно-исследовательская, методическая, опытно-экспериментальная, проектная деятельность по выявлению потенциала общественной экспертизы включила в себя изучение и анализ практического опыта организации и проведения общественной аттестации образовательных учреждений общего образования, а также систематизацию практики привлечения общественности к аттестации образовательных учреждений (проекты ОИРШ по заказу МО РФ «Разработка механизмов общественной аттестации образовательных учреждений общего образования», «Формирование институтов общественной экспертизы уровня подготовленности школьников начальной, основной и средней школы и разработка технологий их функционирования», 2003 г.).

Результаты работы по проблемам общественной экспертизы были опубликованы и представлены к апробации в ряде изданий, основными из которых являются учебно-методические пособия «Аттестация школы на основе общественной экспертизы образовательных результатов» (2), «Новые формы оценивания образовательных результатов учащихся» (13), «Модернизация управления образованием: перспективы и проблемы» (16), «Процедуры оценивания работы школы, деятельности ученика и учителя» (28), «Информационный доклад школы» (12), а также монография О. Е. Лебедева «Качество – ключевое слово современной школы» (17).

Представленные проектные материалы, а также и другие публикации позволяют определить достигнутые результаты исследования общественной экспертизы как инновационного явления, механизма повышения качества школьного образования, инструмента обновления управленческой практики.

В ходе исследований общественная экспертиза была осмыслена как условие перехода и к новым технологиям оценивания качества образования в целом, и к новым формам представления и анализа достигнутых образовательных результатов, в том числе в процессе аттестации образовательного учреждения. Были определены цели общественной аттестации, ее объекты, введено в теорию и практику управления образованием понятие «общественно-государственной аттестация».

В рамках проекта ОИРШ «Разработка механизмов общественной аттестации образовательных учреждений общего образования» понятие « общественная аттестация» было охарактеризовано как «процесс, направленный на установление соответствия условий, содержания и результатов деятельности образовательного учреждения (ОУ) ожиданиям различных социальных групп (родители, работодатели, учреждения культуры, здравоохранения и т. д.). В качестве условия проведения общественной аттестации была выделена социальная инициатива как самого образовательного учреждения, так и родительских организаций, попечительских советов, других не зависящих от органов управления образованием лиц и организаций» (45, с. 8).

К объектам общественной аттестации были отнесены:

1) условия образовательной деятельности;

2) соблюдение прав детей в ОУ;

3) инновации в образовательном процессе;

4) различные виды образовательных результатов: метапредметные, личностные и иные;

5) качество платных услуг;

6) социальное устройство выпускников школ;

7) финансово-хозяйственная деятельность ОУ;

8) информационная деятельность ОУ;

9) социальные связи ОУ.

В качестве целей общественной аттестации были обозначены:

– защита и обеспечение прав детей, обучающихся в учреждениях общего образования РФ, и их родителей;

– поддержка инновационной деятельности учреждений общего образования РФ;

– согласование интересов ОУ и местного социума;

– комплексная оценка тех сторон деятельности ОУ, которые не нормируются государственными стандартами (там же, с. 9.).

В проекте были выделены и иные варианты общественной экспертизы деятельности ОУ, к которым была отнесена государственно-общественная аттестация образовательного учреждения, которая понимается как сочетание государственной и общественной аттестации, проводимой по поручению органов управления образованием не зависящими от них структурами.

В последующие годы рекомендации проекта ОИРШ «Разработка механизмов общественной аттестации образовательных учреждений общего образования», разработанные в рамках проекта технологий общественной и государственно-общественной аттестации, были использованы в практике управления образованием, в том числе при выстраивании региональных систем оценки качества образования.

Результаты этого проекта были представлены научно-педагогической общественности в методическом пособии «Аттестация школы на основе общественной экспертизы образовательных результатов» (2).

В пособиях:

– определены условия перехода от административного к государственно-общественному управлению, обозначены функции общественной экспертизы качества образования в этом процессе;

– разработана модель общественной экспертизы, включающая информационный и деятельностный компоненты.

Систематизация результатов проектной, научно-методической, исследовательской деятельности позволила выделить следующие функции общественной экспертизы в системе государственно-общественного управления:

• создание системы независимой экспертизы образовательных проектов;

• обеспечение публичности деятельности образовательных учреждений и органов управления образованием;

• организация мониторинга образовательных потребностей населения;

• организация общественного обсуждения проблем образования;

• реализация общественной аттестации образовательных учреждений;

• включение родителей и других представителей местного социума в процедуры оценки образовательных результатов.

Разработка модели общественной экспертизы, ее информационного компонентаопределила:

– цели построения системы информирования общественности о достигаемом качестве образования, реальных образовательных результатах;