Наталья Конасова - Общественная экспертиза качества школьного образования

Значимыми для определения роли общественной экспертизы являются следующие положения указанного доклада:

«Рост бюджетных расходов всех уровней на образование за последние 4–5 лет не дает никакого заметного эффекта в отношении качества и результатов деятельности учебных заведений.

Нарастает общественная неудовлетворенность содержанием учебных программ и стандартов, особенно школьных, остающихся в своей основе архаичными и неэффективными. Значительными темпами растет школьный экстернат (сначала в мегаполисах, а затем и в меньших городах), что свидетельствует об отрицательной оценке родителями ценности и условий школьного обучения.

Образовательная система в целом никак не настроена на основные механизмы жизни и на ценности, присущие рыночной экономике и гражданскому обществу: конкурентность, инициативность, самоуправление, выбор, ответственность.

Пути общества и пути системы образования все больше расходятся. Скорость трансформации российской экономики и российского общества за последние полтора десятилетия существенно превысила скорость трансформации системы образования. И одним из важнейших источников (и одновременно признаков) современного российского образовательного кризиса является феномен отчуждения общества от образования.

Господствующие ныне институциональные школьные модели складывались столетия назад <���…> в результате школа находится под полным контролем государства, но при этом полностью отделенной от общества.

В сегодняшней России по существу и по преимуществу все реально значимые параметры, регулирующие жизнь и деятельность школы, по-прежнему в 99 % школ определяются административно назначенным директором либо представителями вышестоящих уровней государственного управления. Сегодня эта модель исторически исчерпана. Родительская общественность высказывает все больше неудовлетворенности относительно условий и порядка жизни и обучения детей в наших школах. Качественное, сущностное обновление российской школы требует привлечения и использования самых разных ресурсов – педагогических, экономических и других. Но важнейшим должен стать новый принцип, включающий общественную составляющую управления школой, что позволит пустить в дело новый, системный и, возможно, определяющий ресурс – изменение системы управления.

Стимулирование общественного участия в управлении образованием не требует существенных бюджетных расходов. Нужна лишь политическая воля и готовность государства поделиться с гражданским обществом управленческими полномочиями. Известный “Доклад Госсовету Российской Федерации” (29 августа 2001 г.), затем одобренный постановлением Правительства в виде “Концепции модернизации российского образования на период до 2010 г.” (декабрь 2001), акцентировал важность тезиса о «возвращении государства» в образование.

Сегодня стало отчетливо ясно, что тезис “о возвращении государства” был необходимым, но недостаточным. Дополняющим новым тезисом должна стать формула “прихода общества в образование”. Но для прихода общества в образование нужны изменения в институциональной структуре самого образования– такая система, которая сложилась сейчас, пустить и принять в себя общество просто не сможет. По сути, сегодня речь идет о перераспределении власти в образовательной системе и о превращении российской школы и российского вуза из привычных патерналистских автократических структур в структуры, включающие в себя важнейшие элементы гражданского общества».

В представленных выдержках (55), а также в целом в докладе общественное участие в развитии школы оценивается как недостаточное и малоэффективное.

Целью настоящего разделамонографии является выявление изменений в системе управления образованием в современный период (с 2004 г. по настоящее время), анализ теоретических и методических источников, образцов педагогического опыта, раскрывающих использование общественной экспертизы как элемента государственно-общественного управления, как фактора развития школы.

В ходе исследования практики использования общественной экспертизы были изучены следующие виды источников, в которых отражены позиции общественной оценки качества образования:

1) теоретические исследования, посвященные проблемам государственно-общественного управления образованием;

2) нормативные документы Правительства РФ, Министерства образования и науки, посвященные национальному проекту «Образование»;

3) проект рекомендаций слушаний Общественной палаты «Общественная экспертиза приоритетного национального проекта “Образование”»;

4) рекомендации региональных органов управления образованием по реализации национального проекта «Образование» (Санкт-Петербург, Москва, Самарская область);

5) региональные, муниципальные, внутришкольные нормативные акты, отражающие «общественную составляющую» оценки качества образования (Концепции и Положения о системе оценки качества общего образования);

6) образцы педагогического опыта, представляющие подходы к реализации общественной экспертизы на уровне региона, муниципального округа, школы.

Исследование становления общественной экспертизы как инструмента развития образования в настоящей работе было связано с изучением опыта реализации приоритетного национального проекта «Образование», с внедрением систем оценки качества образования на уровне регионов, муниципальных округов, общеобразовательных учреждений.

Понятие «качество образования» становится центральным определением систем государственно-общественного управления образования, и в этой связи целесообразно рассмотреть его значение, используемое в нормативных актах, регулирующих деятельность образовательных учреждений, концептуальных документах и материалах, определяющих направления развития системы образования.

Под качеством образованияпонимается:

• интегральная характеристика системы образования, отражающая степень соответствия реальных достигаемых образовательных результатов нормативным требованиям, социальным и личностным ожиданиям (Болотов В. Ф.

О создании общероссийской системы оценки качества в Российской федерации, 34);

• интегральная характеристика системы образования, отражающая степень соответствия достигаемых образовательных результатов требованиям и ожиданиям заказчиков – государства, общества, личности (Программа развития региональной системы оценки качества, Санкт-Петербург, 50);