Валентина Комарова - Формы непосредственной демократии

В данной группе особое место занимают избирательные комиссии, комиссии референдумов (Центральная, субъектов Федерации, территориальные, окружные и участковые). С учетом их ведущей роли в организации выборов и референдумов не возникает никаких сомнений в отнесении их к числу участников этих отношений.

В эту группу отнесем отдельную личность (прежде всего граждан).

Субъектом, носителем права на участие в референдуме является, согласно ст. 32 Конституции Российской Федерации, гражданин Российской Федерации. Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

Есть несколько исключений из общего правила для некоторых форм народовластия: исключения из ценза гражданства и возрастного ценза.

В вопросе классификации субъектов народовластиявозможны различные основания. Прежде всего, классификация субъектов народовластия по стадиям подготовки и проведения. Сходство в подготовке и проведении народовластия позволяет выделить следующие стадии: назначение, подготовка и проведение. Возможны стадии инициирования и исполнения решения. Таким образом, субъекты форм народовластия можно подразделить по стадиям.

К субъектам народовластия в широком смысле правомерно отнести круг субъектов инициирования той или иной формы народовластия. Следует отметить, что это не только инициативные группы.

Круг субъектов инициирования референдума, например, изменялся в процессе развития института референдума в России.

Закон РФ «О референдуме» 1990 г. выделял две группы субъектов, наделенных правом выступать с инициативой назначения референдума. Различие между ними состояло в неравенстве их полномочий в этой области. Первая группа обладала непосредственным правом требовать от уполномоченного органа назначить референдум при условии соблюдения установленной законом процедуры. Таким правом обладала совокупность граждан РСФСР в составе не менее одного миллиона человек, имеющих право на участие в референдуме, а также не менее 1/3 от общего числа народных депутатов РСФСР. Вторая группа была значительно более многочисленна. Ее образовывали государственные и общественные органы, коллективы предприятий, учреждений и организаций, а также отдельные граждане. Однако эти лица не обладали непосредственным правом требования назначения референдума, а вынуждены были действовать через названные выше субъекты, входящие в первую группу.

Согласно ст. 14 действующего ФКЗ о референдуме инициатива проведения референдума принадлежит:

1) не менее чем двум миллионам граждан Российской Федерации, имеющих право на участие в референдуме, – при условии, что на территории одного субъекта Российской Федерации или в совокупности за пределами территории Российской Федерации находится место жительства не более 50 тысяч из них;

2) Конституционному Собранию – в случае, предусмотренном частью 3 статьи 135 Конституции Российской Федерации;

3) федеральным органам государственной власти – в случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации и Федеральным конституционным законом.

В законодательстве субъектов Российской Федерации круг инициаторов форм народовластия различен. Например, количество подписей, которое необходимо собрать в поддержку инициативы проведения референдума субъекта Российской Федерации, устанавливается законом и не может превышать 2 процентов от числа участников референдума, зарегистрированных на территории проведения референдума, а в поддержку инициативы проведения местного референдума – 5 процентов от числа участников референдума, зарегистрированных на территории проведения референдума 79.

Выдвинуть инициативу проведения референдума может также избирательное объединение, иное общественное объединение, устав которого предусматривает участие в выборах и (или) референдумах и которое зарегистрировано в порядке, определенном федеральным законом, на уровне, соответствующем уровню референдума, или на более высоком уровне не позднее чем за один год до дня образования инициативной группы по проведению референдума 80.

На муниципальном уровне инициаторами, помимо населения муниципального образования, могут быть так же главы муниципальных образований и депутаты представительных органов.

На следующем этапе процедуры подготовки проведения референдума, назначении, необходимо обратить внимание на субъект, носитель обязанности. На сегодняшний день, согласно Конституции РФ и действующему закону о референдуме, этим правом обладает Президент Российской Федерации; референдум субъекта и местный референдум назначают представительные органы соответствующего уровня.

На стадии подготовкиреферендума главным субъектом является избирательная комиссия – комиссия референдума, органы государственной и муниципальной власти; инициативные группы и общественные организации, в первую очередь – политические партии; граждане.

На стадии проведенияреферендума основной субъект – комиссия референдума, органы государственной власти, помимо уже названных субъектов права на участие в голосовании – граждан; наблюдатели.

На стадии реализациирешения референдума основным субъектом являются органы власти, в чью компетенции входит реализация решения.

Таким образом, на примере института референдума была проведена классификация субъектов этой формы народовластия по этапам организации и проведенияреферендума.

Существуют различные классификации субъектов избирательного процесса.

Ю. А. Веденеев и С. Д. Князев классифицируют субъектов избирательных правоотношений следующим образом:

– индивидуальные – избиратели, кандидаты, доверенные лица;

– коллективные – избирательные объединения;

– государственные – государственные органы, избирательные комиссии, органы местного самоуправления, средства массовой информации, учреждения, организации;

– политические. 81

Возможно подразделение субъектов народовластия по территории проведениятой или иной формы; по виду формнародовластия.

Л. А. Нудненко предлагает подразделить круг субъектов непосредственной демократии в системе местного самоуправления «…на индивидуальные и коллективные. Коллективными субъектами непосредственной демократии признаются организованные, обособленные группы людей, наделенные правами выступать в отношениях прямого волеизъявления в системе местного самоуправления как единое персонифицированное целое. Они представлены: избирательным корпусом местного сообщества; собраниями граждан по месту жительства; инициативными группами граждан в связи с подачей петиций, возбуждением вопроса об отзыве выборного должностного лица или члена выборного органа местного самоуправления и т.д.».