Валентина Комарова - Формы непосредственной демократии

С. Д. Князев негативно относится к включению в число коллективных субъектов собрания и группы избирателей, считая их совместной формой реализации избирателями принадлежащих им прав 82, указывая, что коллективный субъект должен иметь устойчивый характер, определенную внутреннюю организацию, особый набор полномочий. Следует разделить мнение Л. А. Нудненко о том, что: «все названные признаки присущи и для групп избирателей. Устойчивый характер групп избирателей обеспечивается в течение периода проведения избирательной кампании, особый набор полномочий предусмотрен упомянутым выше Федеральным законом от 22 мая 2002 г., определенная внутренняя организация предполагает наличие руководителя, возможность создания инициативной группы. Кроме того, всякое объединение (не только группа избирателей, но и политическая партия, общественное объединение) по существу-форма реализации гражданами принадлежащих им прав. Следовательно, группы избирателей следует признать коллективным субъектом непосредственной демократии на местном уровне».

В русле упомянутой классификации выделяют следующие группы субъектов: органы государственной власти и их должностные лица, органы и должностные лица местного самоуправления; общественные формирования – политические партии, общественные объединения, имеющие право участвовать в выборах, избирательные блоки; физические лица – избиратели, кандидаты. 83

Субъекты непосредственной демократии можно подразделить на обязательные и факультативные. Л. А. Нудненко обязательными субъектами прямого волеизъявления на местном уровне называет граждан, местное сообщество. К числу факультативных субъектов непосредственной демократии в системе местного самоуправления она отнести наблюдателей от избирательных объединений и блоков при подаче и подсчете голосов на избирательных участках. Избирательные объединения и блоки вправе, но не обязаны, направлять наблюдателей на избирательные участки.

Таким образом, субъект процесса осуществления форм народовластия может быть рассмотрен в узком смысле, как непосредственный носитель права решения того или иного вопроса с использованием установленной законом процедуры (многонациональный народ Российской Федерации; многонациональное население субъектов Федерации; население муниципального образования – местное сообщество; группа граждан), и в широком смысле, как субъект-носитель прав и обязанностей в процессе осуществления форм народовластия [гражданин (лицо без гражданства, иностранец – в установленных законодательством случаях), инициативная группа, органы власти, избирательные комиссии, общественные объединения-политические партии и иные].

В трудах ученых государствоведов институт референдума рассматривался в следующих аспектах:

Форма народовластия. Конституция России 1993 г. закрепляет референдум как высшее непосредственное выражение власти народа – единственного источника власти и носителя суверенитета. Таким образом, в ст. 3 Конституции России закрепляется право коллективного субъекта – народа – на референдум – форму реализации власти, суверенитета.

Форма реализации субъективного права. Согласно ст. 32 Конституции России, граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства непосредственно, участвуя в референдуме. Таким образом, в ст. 32 Конституции России закрепляется субъективное политическое право граждан России, за исключением признанных судом недееспособными, а также содержащихся в местах лишения свободы по приговору суда.

Публично правовой институт, в котором воплощаются как личный интерес каждого конкретного гражданина, так и публичный интерес, реализующийся в объективных итогах референдума и формировании на этой основе политического направления власти и окончательного решения наиболее важного вопроса государственного и местного значения. В свою очередь, в публично-правовом институте выделяют референдумное право и референдумный процесс 84.

В предмет референдумного права включаются две условно разграничиваемые группы общественных отношений. Одну из них можно обозначить как сущностные (материального характера), посредством которых выявляется предназначение референдума. Это, прежде всего, соотношение в системе народовластия – непосредственных и представительных способов осуществления власти, власти государственной и местной, – отношения межинституционального характера; а также отношения, которые призваны определить место референдума в системе непосредственного народовластия.

Вторая группа отношений – это организационные, процессуальные отношения – референдумные процедуры, референдумный процесс, то есть тот круг отношений, которые можно было бы определить как собственно, референдумный процесс.

Референдум (от лат. referendum – то, что должно быть сообщено, передано) можно определить как: высшую форму непосредственной демократии, содержанием которой является волеизъявление установленного законом числа граждан по любому общественно значимому вопросу, кроме тех, которые не могут по закону быть вынесены на референдум, обязательное для исполнения.

Следует отметить, что в действующем законодательстве эти три аспекта учтены в определении, данном законодателем.

Федеральным законом от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» 85дается три определения референдума:

– «референдум – форма прямого волеизъявления граждан Российской Федерации по наиболее важным вопросам государственного и местного значения в целях принятия решений, осуществляемого посредством голосования граждан Российской Федерации, обладающих правом на участие в референдуме;

– референдум местный (местный референдум) – референдум, проводимый в соответствии с Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования среди обладающих правом на участие в референдуме граждан Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах муниципального образования;

– референдум Российской Федерации – референдум, проводимый в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом «О референдуме Российской Федерации», настоящим Федеральным законом среди обладающих правом на участие в референдуме граждан Российской Федерации, место жительства которых расположено на территории Российской Федерации, а также граждан Российской Федерации, проживающих или находящихся за пределами территории Российской Федерации;