Валентина Комарова - Формы непосредственной демократии

Инициатива проведения референдума не может быть выдвинута (и референдум не может назначаться и проводиться) в условиях военного или чрезвычайного положения, введенного на территории Российской Федерации при обстоятельствах и в порядке, предусмотренных федеральным конституционным законом, а также в течение трех месяцев со дня отмены военного или чрезвычайного положения.

Временные ограничения по проведению референдума:как уже упоминалось, референдум не может назначаться и проводиться в условиях военного или чрезвычайного положения, введенного на территории Российской Федерации при обстоятельствах и в порядке, предусмотренных федеральным конституционным законом, а также в течение трех месяцев со дня отмены военного или чрезвычайного положения;

Референдум не проводится в последний год полномочий Президента Российской Федерации, Государственной Думы, Федерального Собрания Российской Федерации, а также в период избирательной кампании, проводимой одновременно на всей территории Российской Федерации на основании решения уполномоченного федерального органа;

Проведение повторного референдума, то есть референдума по вопросу (вопросам), имеющему (имеющим) по смыслу или содержанию ту же формулировку, что и вопрос (вопросы), голосование по которому (которым) проведено на уже состоявшемся референдуме, не допускается в течение двух лет со дня официального опубликования (обнародования) его результатов.

Ограничения по проведению референдумов субъектов Российской Федерации и референдумов муниципальных образований.

Согласно Федерального закона от 12 июня 2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», на референдум субъекта Российской Федерации, местный референдум не могут быть вынесены вопросы: а) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления, о приостановлении осуществления ими своих полномочий, а также о проведении досрочных выборов в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления либо об отсрочке указанных выборов; б) о персональном составе органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления;

в) об избрании депутатов и должностных лиц, об утверждении, о назначении на должность и об освобождении от должности должностных лиц, а также о даче согласия на их назначение на должность и освобождение от должности; г) о принятии или об изменении соответствующего бюджета, исполнении и изменении финансовых обязательств субъекта Российской Федерации, муниципального образования; д) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.

Федеральный законодатель упомянутым законом закрепил так же ограничения по компетенции:на референдум субъекта Российской Федерации могут быть вынесены только вопросы, находящиеся в ведении субъекта или в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, если указанные вопросы не урегулированы Конституцией России и федеральным законом. На местный референдум могут быть вынесены только вопросы местного значения.

Федеральный законодатель упомянутым законом закрепил так же требования на соответствие законодательству:

– так, вопросы референдума не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина, конституционные гарантии реализации таких прав и свобод;

– вопросы референдума субъекта Российской Федерации не должны противоречить законодательству Российской Федерации;

– вопросы местного референдума не должны противоречить законодательству Российской Федерации, законодательству соответствующего субъекта Российской Федерации.

Требования к подготовке и проведению референдума субъекта Российской Федерации и местного референдума.

Нормами Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67–ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» закреплены требования по формулировке вопроса: вопрос референдума субъекта Российской Федерации и местного референдума должен быть сформулирован таким образом, чтобы:

– исключалась возможность его множественного толкования, то есть на него можно было бы дать только однозначный ответ;

– исключалась неопределенность правовых последствий принятого на референдуме решения.

Федеральный законодатель упомянутым законом закрепил так же временные ограничения по проведению референдума субъекта Российской Федерации и местного референдума: он не назначается и не проводится в условиях военного или чрезвычайного положения, введенного на территории Российской Федерации либо на территории, на которой предполагается проводить референдум, или на части этой территории, а также в течение трех месяцев после отмены военного или чрезвычайного положения.

Установлено так же, что законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования может быть установлен срок, в течение которого референдум субъекта Российской Федерации, местный референдум с такой же по смыслу формулировкой вопроса не проводятся. Указанный срок не может быть меньше двух лет со дня официального опубликования результатов референдума.

Правовые основы референдума.

Основным источником института референдумов в России является Конституция Российской Федерации.

Основы референдума, закрепленные в Конституции России

Конституционные основы референдума представляют собой совокупность норм-принципов, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе осуществления власти народом непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Конституция Российской Федерации впервые закрепила референдум как одну из высших форм непосредственного волеизъявления носителя суверенитета и единственного источника власти в России – ее многонационального народа.

В Конституции Российской Федерации референдум закрепляется в нескольких аспектах:

– как способ выражения власти народом – высшая форма непосредственного волеизъявления.

– как составная часть основ конституционного строя России – народовластия, демократического, правового государства.

– как субъективное право граждан – право на референдум.

– как процесс.

К конституционным основам института референдума, можно отнести две группы норм: первая группа общих, основополагающих, и – вторая – специальных.