Валентина Комарова - Формы непосредственной демократии

– референдум субъекта Российской Федерации – референдум, проводимый в соответствии с Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации среди обладающих правом на участие в референдуме граждан Российской Федерации, место жительства которых расположено на территории субъекта Российской Федерации».

Законодатель в рамочном законе, определяя институт референдума в России, проводит различие по следующим критериям:

– территории проведения;

– нормативному регулированию;

– кругу участников;

Объекту – вопросам, выносимым на референдум. При чем последний аспект – вопросы референдумов, уточняются в специальных статьях рамочного закона и в специальном законодательстве, регулирующем отдельные виды референдумов.

ФКЗ 2004 г. «О референдуме Российской Федерации» определяет референдум, как «всенародное голосование граждан Российской Федерации, обладающих правом на участие в референдуме, по вопросам государственного значения».

ФЗ 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 22) указывает, что в целях решения непосредственно населением вопросов местного значения проводится местный референдум.

Законодательством субъектов Российской Федерации и в уставах муниципальных образований даются определения референдумов, в основном, в рамках определений данных федеральным законодателем.

Виды референдумов.

Оснований для классификации референдумов в современной научной литературе предложено несколько: по обязательности решения, принятого на референдуме; по способу проведения; по содержанию; по времени проведения; в зависимости от территории, на которой проводится референдум; по инициатору, по субъекту назначения.

Классификация референдумов по обязательности решения, принятого на референдуме.По этому основанию можно выделить консультативный и императивный референдумы.

Деление референдумов на консультативные и императивные является одним из важнейших, принципиальных вопросов классификации этой формы непосредственной демократии. В ее основе лежит различие последствий проведения референдума или, иными словами, обязательность, правовая сила его решений.

Классификация референдумов по способу проведения референдумы подразделяются на обязательные и факультативные.

Обязательным признается референдум, проводимый в соответствии с установленными законом условиями, несоблюдение которых означает принятие нелегитимного решения.

Факультативные референдумы проводятся, в отличие от обязательных, по тем вопросам, которые считают необходимым вынести на народное голосование государственные органы или сами граждане, в то время как обязательные проводятся в четко определенных законом случаях. Таким образом, факультативные референдумы предполагают избирательность применения этой формы волеизъявления к тем или иным проблемам общественной жизни.

В таком виде данный вид референдума закреплен законодательством большинства стран мира, в том числе – России.

На федеральном уровне ФКЗ 2004 г. предусматривается обязательное проведение референдума в том случае, если он предусмотрен международным договором. Во всех иных случаях референдумы на федеральном уровне факультативны.

На региональном уровне в Российской Федерации, с принятием Федерального конституционного закона от 17 декабря 2001 г. «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» 86(ст. 11) появился новый вид обязательного референдума.

В субъектах Российской Федерации, в муниципальных образованиях, так же встречаются обязательные и факультативные референдумы. Например, в ст. 77 Конституции Республики Алтай устанавливается обязательный референдум для изменения правового статуса и границы территории Республики, при этом устанавливается, что решение считается принятым, если за него проголосовало более двух третей избирателей, принявших участие в референдуме.

Классификация референдумов по содержанию.На этом основании референдумы делятся на нормативные, результатом которых является нормативно- правовой акт (которые, в свою очередь, можно подразделить на конституционные, законодательные, международно-правовые, на нормативно-правовые); административно-территориальные и иные.

В действующем законодательстве России закреплены различные виды референдумов: конституционные (уставные), международные, административно-территориальные и иные.

В субъектах РФ активно закрепляются различные виды референдумов. Например, Конституция Мордовии закрепляет конституционный референдум. Устав Кемеровской области, Устав Чукотского автономного округа предусматривают возможность референдума по принятию и изменению уставов соответствующих субъектов Российской Федерации.

В Уставе Амурской области устанавливается законодательный референдум. В Уставе Липецкой области предусмотрен административно-территориальный и нормативно-правовой референдум.

Классификация референдумов по времени проведения.На этом основании могут быть выделены дозаконодательные и послезаконодательные референдумы. В основу данного деления положено расположение этапа проведения голосования – до или после рассмотрения парламентом законопроекта. Вопрос о времени проведения голосования связан с правовыми последствиями референдума.

Голосование по законопроекту после его принятия парламентом является послезаконодательным референдумом. Его целью является поддержка народом закона и тем самым придание ему особого значения: закон, одобренный таким путем, отменяется или изменяется только референдумом.

По законопроекту, подготовленному исполнительной властью или группой избирателей, который передается на голосование, минуя представительный орган, проводится дозаконодательный референдум.

Классификация референдумов в зависимости от территории, на которой проводится референдум. Выделяют общероссийский, референдум субъекта Федерации и местный (на территории муниципального образования) референдум. В будущем возможно проведение международного референдума по принятию конституционного акта союзного государства России и Беларуси.

Общенациональные референдумы проводятся для решения вопросов, имеющих общенациональное значение например, для принятия новой Конституции Российской Федерации, если Конституционное собрание примет решение о вынесении на всенародное голосование ее проекта.