Валентина Комарова - Формы непосредственной демократии

Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. 94, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. 95устанавливают ответственность за проступки и преступления при подготовке и проведении референдумов в России.

Основы референдума, закрепленные в Конституциях, уставах субъектов Российской Федерации.

Анализ норм Конституций, уставов (Основных законов) субъектов Российской Федерации, регулирующих институт референдума в субъектах, позволяет условно подразделить их на несколько групп.

Первая группанорм посвящена установлению общих принципов народовластия, уровней властеотношений (государственной и местной властей) и определению референдума, как одной из высших форм осуществления власти народом. Практически, это закрепление такой основы конституционного строя, как народовластие.

Вторая группанорм основных законов субъектов Российской Федерации – нормы, закрепляющие общие принципы института референдума, вопросы референдума, его виды, нормы, устанавливающие субъективное право на участие в референдуме, нормы, регулирующие осуществление местного самоуправления с использованием референдума.

Третья группа –малочисленная, встречающаяся не во всех Конституциях и Уставах – группа специальных норм, закрепляющая элементы механизма подготовки, назначения, проведения и юридической силы результатов референдума.

Законы, регулирующие правоведение референдумов, приняты не во всех субъектах Российской Федерации. В некоторых из них действуют избирательные кодексы, нормы которых комплексно регулируют порядок проведения выборов и референдумов на территории конкретных субъектов. Например, Избирательный Кодекс Владимирской области 7 июля 2000 года, «Кодекс Алтайского края о выборах, референдуме, отзыве депутатов выборных должностных лиц» от 05.11.1999 (ред. от 05.07.2002); Закон Республики Коми «О выборах и референдумах в Республике Коми» от 14 октября 2002 года.

В отдельных субъектах (Волгоградской, Костромской, Пермской и Ульяновской областях) один и тот же закон регулирует порядок проведения, как референдума субъекта Российской Федерации, так и местных референдумов на территории данного субъекта Российской Федерации. Например, Кодекс о референдумах Костромской области от 14.10.1999 г.

Тем не менее, в большинстве субъектов Российской Федерации референдумы субъектов Российской Федерации регулируются отдельными законами 96.

Так, например, отдельные законы – закон субъекта о референдуме субъекта и закон о местном референдуме, приняты в областях: Рязанской, Ростовской, Псковской, Оренбургской; в Республиках: Башкортостан, Бурятия, Марий Эл, Мордовия, Саха, Чувашия; в Краснодарском, Красноярском, Приморском краях.

В Нижегородской, Новосибирской, Новгородской, Мурманской, Орловской, Сахалинской областях; в Чувашской Республике, Республиках Хакасия, Адыгея, Дагестан, Калмыкия, Кабардино-Балкария, Карелия, Татарстан, Хакасия, в Ставропольском и Хабаровском краях законом регулируется один из видов референдумов.

В качестве примера подзаконных актов федерального уровня временного характера можно назвать Указы президента Российской Федерации о назначении референдума.

В целях реализации конституционных прав граждан Российской Федерации проживающих в Чеченской Республике на участие в референдуме, руководствуясь ч. 2 ст. 80 Конституции Российской Федерации и федеральным законодательством 97, Президент РФ своим Указом утвердил Положение о проведении референдума Чеченской Республики 98. Референдум был проведен по проекту Конституции Чеченской Республики, проектам законов Чеченской Республики «О выборах Президента Чеченской Республики» и «О выборах в Парламент Чеченской Республики».

Чрезвычайно важным для теоретического осмысления института референдума в России является Постановление Конституционного Суда РФ от 10 июня 1998 г. № 17–П «По делу о проверке конституционности положений пункта 6 статьи 4, подпункта «а» пункта 3 и пункта 4 статьи 13, пункта 3 статьи 19 и пункта 2 статьи 58 Федерального закона от 19 сентября 1997 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» 99.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 11.06.2003 № 10–П «По делу о проверке конституционности Федерального конституционного закона от 27 сентября 2002 года «О внесении изменения и дополнения в Федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации» 100, установлено, что «период, в течение которого граждане Российской Федерации не могут выступать с инициативой о проведении референдума Российской Федерации и проведение такого референдума не допускается, не противоречит Конституции Российской Федерации, постольку, поскольку – по конституционно- правовому смыслу положений данного Федерального конституционного закона – период, в течение которого граждане могут выступать с инициативой о проведении референдума Российской Федерации и непосредственно участвовать в нем, должен во всяком случае составлять не менее двух лет, с тем чтобы в пределах четырехлетнего избирательного цикла обеспечивалась возможность проведения не менее двух референдумов».

Одним из субъектов, активно участвующих в регулировании процедурных вопросов подготовки и проведения референдумов в России является Центральная избирательная комиссия Российской Федерации. Постановления этого органа могут быть подразделены по регулируемым отношениям на акты общего и конкретного характера.

К Постановлениям общего характера можно отнести Постановления Центральной избирательной комиссии РФ от 15 февраля 2002 г. «О Сводном плане основных мероприятий по повышению профессиональной подготовки организаторов выборов и референдумов и правовому обучению избирателей Российской Федерации на 2002 год» 101; от 20 октября 2000 г. «О Комплексе мер по повышению профессиональной подготовки организаторов выборов и референдумов и правовому обучению избирателей в Российской Федерации на 2000–2005 годы» 102; и многие иные 103.

К Постановлениям, регулирующим конкретные инициативы, можно отнести:

Постановление Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 7 апреля 2005 г. № 142/974–4 г. Москва О заключении Центральной избирательной комиссии Российской Федерации по вопросам, предлагаемым для вынесения на референдум Российской Федерации Красноярской региональной подгруппой инициативной группы по проведению референдума Российской Федерации 104; от 20 апреля 2005 г. № 143/981–4 г. Москва О заключении Центральной избирательной комиссии Российской Федерации по вопросам, предлагаемым для вынесения на референдум Российской Федерации Московской городской региональной подгруппой инициативной группы по проведению референдума Российской Федерации 105; от 18 марта 2002 г. № 150/1350— 3 «Об обращении Избирательной комиссии Ханты- Мансийского автономного округа о возложении на территориальную и участковые избирательные комиссии по дополнительным выборам депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации третьего созыва по Нижневартовскому одномандатному избирательному округу № 221, Ханты- Мансийский автономный округ, полномочий по проведению местного референдума в муниципальном образовании город окружного значения Сургут» 106.