Алексей Новиков - Развитие туристско-рекреационных зон в условиях государственно-частного партнерства

Россия должна быть нацелена на реализацию стратегических альтернатив и сфокусировна на максимальном учете национальных ресурсов в сочетании с лучшими мировыми научно-техническими достижениями. По мнению В.Н. Жигаловой, «концепция нового качества экономического роста и модели прогнозируемого самоподдерживающего развития экономики состоит в том, чтобы, используя сложную взаимозависимость и взаимообусловленность экономических, политических и социальных факторов и процессов, приводящих к усилению подвижности экономической системы, запустить механизмы самоорганизации и вывести ее на траекторию устойчивого функционирования и развития в выбранном направлении, т.е. по инновационному пути» [22]. При этом основными задачами государства являются законодательное регулирование инновационного процесса, его эффективное стимулирование и обеспечение благоприятного инновационного климата. Научно-исследовательский сектор должен обеспечить научно-технические инновации, а бизнес-сообщество должно быть инициатором в реализации инновационных проектов и их инвестиционной поддержке. Такая модель инновационного партнерства позволит в значительной степени сократить технологическое отставание России, обеспечить преимущества по ряду ключевых позиций социально-экономического развития и добиться нового качества жизни населения.

Стратегический курс развития страны на модернизацию и инновационное развитие требует определения наиболее эффективных механизмов внедрения перспективных управленческих инноваций и разработок в хозяйственную деятельность сферы услуг. Таким механизмом являются особые экономические зоны, которые несут регулятивную функцию государства, нацелены на устранение препятствий для инновационного развития и позволяют достичь конкурентных преимуществ в сфере услуг путем создания наиболее благоприятных условий для взаимодействия всех субъектов инвестиционной деятельности.

Следует отметить, что первые особые экономические зоны (ОЭЗ) появились в России еще во второй половине 80-х годов. В конце 90-х годов насчитывалось уже более 20 ОЭЗ, но они так и не приступили к практической деятельности из-за просчетов при разработке организационно-правовой основы их создания. Федеральным законом от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» [1] были устранены имевшиеся недочеты, что позволило уже начиная с 2007 года обеспечивать их планомерное увеличение, реальное функционирование и первые положительные результаты. Основная цель введения института особых экономических зон как инфраструктурных факторов инновационного развития состояла в том, чтобы создать благоприятную деловую среду в регионах, установив для инвесторов-резидентов особых экономических зон специальный налоговый и таможенный режимы; обеспечить административную и консультационную поддержку; создать упрощенный порядок администрирования ОЭЗ. Как отмечают И.Ю. Кархова и Д.А. Кунаков, «в последние годы пришло осознание того, что общий режим регулирования хозяйственной деятельности в России (сохраняющаяся неопределенность прав собственности, недоступность или высокая цена долгосрочных финансовых средств для большинства компаний, высокое налоговое бремя в секторах, производящих несырьевую продукцию, а также неразвитость производственной инфраструктуры и забюрократизированность многих сфер деятельности) настолько неблагоприятен для инноваций и развития сложных видов услуг, что отдельными мерами их поддержки обойтись нельзя. Необходимы комплексные улучшения в законодательной, административной и регуляторной сферах, которые на сегодняшний день могут быть в полном объеме реализованы в рамках зон с особым экономическим режимом» [30]. Федеральный закон от 22 июля 2005 года № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» [1] трактует особую экономическую зону как часть территории Российской Федерации, на которой действует особый режим предпринимательской деятельности. С точки зрения П. Хандуева и Е. Меньшикова, под СЭЗ следует понимать часть национальной территории (иногда выделенную из общей таможенной черты государства), имеющую расширенную самостоятельность в решении хозяйственных вопросов, особый режим управления и преференциальные условия экономической деятельности для иностранных и национальных предпринимателей [80].

И.Ю. Кархова и Д.А. Кунаков дают следующее определение особой экономической зоны: «При всем разнообразии особых (свободных) экономических зон в мире и их теоретических концепций существо данного явления состоит в создании на определенном участке страны экономического оазиса, который имеет: беспошлинный или льготный режим ввоза и вывоза товаров и услуг, налоговые льготы, упрощенные административные процедуры,льготные условия для вложения иностранных инвестиций и тесно связан с мировым рынком… особая (свободная) экономическая зона – это часть национального экономического пространства со сложноорганизованной комплексной системой, характеризующейся целостностью и многообразием типов связей и отношений между ее элементами (субъектами), где для национальных и иностранных предпринимателей действует особый льготный хозяйственный режим, способствуя решению различных социально-экономических и научно-технических задач» [30].

Смысл этих определений сводится к обеспечению в рамках особых экономических зон различных преференций для резидентов. Действительно, особый хозяйственный режим, предусмотренный для участников ОЭЗ, является важнейшей характеристикой этих экономических формирований. Таможенные и налоговые льготы, ускоренная процедура оформления документов по принципу «одного окна», гарантии прав собственности, возможность участвовать в управлении зоной, государственное финансирование инфраструктуры особой экономической зоны – вот неполный перечень льгот, которыми пользуются участники ОЭЗ.

Необходимо подчеркнуть, что создание ОЭЗ носит взаимовыгодный характер для обеих сторон – государства и инвесторов. С точки зрения П.В. Павлова, «привлечение инвестиций в российскую экономику посредством создания ОЭЗ должно способствовать решению таких задач, как модернизация производства, освоение невостребованного научно-технического потенциала страны, расширение и диверсификация экспортного потенциала и развитие импортозамещающих производств в отдельных отраслях, освоение передовых форм и методов организации производства и опыта цивилизованных отношений в сфере предпринимательской деятельности, развитие инфраструктуры, транспортной сети и средств связи, привлечение капиталовложений в трудоизбыточные регионы, а также в отдаленные районы с богатыми природными ресурсами, продвижение российских товаров и технологий на внешние рынки посредством специальных форм участия отечественного и иностранного капитала. Интересы инвесторов, в свою очередь, сводятся к получению доступа к минеральным ресурсам, возможности внедрения на потенциально широкий рынок, к использованию сравнительно дешевой и квалифицированной рабочей силы, к применению результатов научных исследований и технических разработок для создания новых видов товаров, обладающих повышенной конкурентоспособностью на мировых рынках» [52].