Алексей Новиков - Развитие туристско-рекреационных зон в условиях государственно-частного партнерства

На практике же гораздо чаще применяется более узкий подход, когда ГЧП понимается как равноправное взаимовыгодное сотрудничество между государством и частным бизнесом в процессе обустройства общественной инфраструктуры и предоставления публичных услуг при условии разделения рисков и ответственности [81]. Целью государства как стороны партнерства является привлечение частных инвестиций в реализацию инвестиционных проектов, имеющих стратегическое значение.

Привлекательность применения ГЧП для государства определяется тем, что данный механизм способствует осуществлению общественно значимых проектов в инновационной сфере в более короткие сроки; обеспечивает снижение финансовой нагрузки на федеральный бюджет за счет привлечения частных инвестиций и переложения части затрат на пользователей научной продукции; сокращает возможные финансовые риски; способствует реализации капиталоемких, с длительными сроками окупаемости инновационных проектов, традиционно невыгодных для частного бизнеса; содействует развитию инновационной сферы. А заинтересованность бизнес-сообщества обусловлена возможностью обеспечить себе доступ в те сегменты экономики, где роль бизнеса была минимальна, а также получить поддержку государства при реализации крупномасштабных проектов с недостаточно высокой рентабельностью и большими сроками окупаемости [49].

Таким образом, особые экономические зоны без грамотно выстроенных отношений партнерства между государством и бизнесом не могут дать ожидаемого эффекта, не следует ожидать и серьезного увеличения их количества в среднесрочной и долгосрочной перспективе. Рассматривая ОЭЗ с этой позиции, можно предложить следующее определение: особые экономические зоны – это механизм создания государством преференциальных экономических условий на ограниченной территории, предусматривающий взаимовыгодные партнерские отношения с бизнесом путем согласования интересов, координации усилий и консолидации ресурсов с целью использования имеющегося научнотехнического и производственного потенциала и содействия структурным преобразованиям в экономике для обеспечения постиндустриального прорыва.

Ситуация с точки зрения развития партнерских отношений государства и бизнеса в рамках особых экономических зон в настоящее время (за период, прошедший с момента выхода Федерального закона от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» [1], далее – Закон об ОЭЗ, выглядит примерно следующим образом (перечень выполненных государством работ):

1. Сформирована обширная правовая база (более 100 правовых актов).

2. Определена система управления ОЭЗ, учитывающая интересы Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, частных инвесторов и резидентов ОЭЗ.

3. Оформлены земельно-имущественные отношения на территориях ОЭЗ.

4. Организовано строительство более 150 объектов инфраструктуры в ОЭЗ, в том числе введено в эксплуатацию 46 объектов.

За пять лет в ОЭЗ привлечено 44 млрд. руб. государственных инвестиций: около 15 млрд. руб. направлено в промышленнопроизводственные зоны, 26 млрд. руб. – в технико-внедренческие и 2,5 млрд. руб. – в туристско-рекреационные. Это позволило активизировать бизнес-сообщество. В настоящее время в ОЭЗ зарегистрировано 223 инвестора-резидента, среди них 25 компаний с участием иностранного капитала из 18 стран. В промышленно-производственные зоны привлечено 26 резидентов, в техниковнедренческие – 176, в туристско-рекреационные – 21. Частные инвесторы заявили о вложении инвестиций в объеме 200 млрд. руб. Ими произведено продукции и услуг на 11,6 млрд. руб., создано более 7 тысяч новых рабочих мест. К 2025 году объем инвестиций в особых экономических зонах по прогнозам составит 860 млрд. руб., а общее количество рабочих мест превысит 195 тысяч. Количество зарегистрированных резидентов к 2025 составит более 1500 [44].

В 2007–2010 гг. постановлениями Правительства Российской Федерации в России создано 13 особых экономических зон туристско-рекреационного типа (ТРЗ) в Ставропольском, Алтайском и Приморском краях, Калининградской и Иркутской областях, республиках Алтай и Бурятия, Южном округе (созданная ОЭЗ в Краснодарском крае на сегодня прекратила свое существование изза несоответствия установленным правилам функционирования ОЭЗ). По расчетам Правительства Российской Федерации до 2016 года общий объем инвестиций из федерального бюджета на создание инфраструктуры туристско-рекреационных особых экономических зон составит 44,5 млрд. руб., частные инвестиции планируется привлечь в объеме 271,4 млрд. руб. Бюджетные средства планируется использовать на строительство объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры [78].

Следует отметить, что туристско-рекреационные зоны до настоящего времени практически не развивались. Достаточно долго проводились согласования, кроме того, во многих проектах не нашла должного отражения экологическая составляющая, что препятствует началу реализации ТРЗ. Четко не определены земельные участки (в Ставропольском крае, например, проект, который изначально должен был представлять собой полномасштабный бальнеологический курорт европейского уровня, в результате непроработанности земельных вопросов существенно сократился). Не ведется и строительство инфраструктуры, что чрезвычайно важно для привлечения как инвесторов, так и туристов. ТРЗ фактически не имеют значимых для региональных экономик инвесторов (прил. 5, табл. 2), исключение составляют ОЭЗ «Бирюзовая Катунь» и ОЭЗ «Байкальская Гавань»). Их финансирование осуществляется в основном за счет бюджетов всех уровней.

Информирование о деятельности ТРЗ также минимально, отсутствует программа продвижения туристского продукта и ее финансирование. Между тем в европейских странах на эти цели выделяется значительный объем средств (рис. 1). Кроме того, в большинстве случаев нет четкого плана развития ОЭЗ непосредственно туристско-рекреационной направленности.

В существующих же планах не учитываются в полной мере особенности той или иной зоны (прежде всего географические, климатические и т.д.), а используются шаблонные концепции, подходящие для стран с более привлекательными с точки зрения туризма климатом, инфраструктурой и опытом развития туризма.

Рис. 1. Бюджеты стран Европы на продвижение национального туристского продукта [12]

Характеризуя совокупность проблем, являющихся общими для туристско-рекреационных зон, необходимо выделить следующие: