Алексей Новиков - Развитие туристско-рекреационных зон в условиях государственно-частного партнерства

1. Неэффективное управление ОЭЗ.

2. Нерешенность земельных вопросов.

3. Медленные темпы строительства инфраструктуры.

4. Отсутствие ясной перспективы для инвесторов в части будущих доходов.

5. Отсутствие масштабных маркетинговых мероприятий.

6. Недостаток опыта в реализации проектов в туристической области.

7. Отсутствие четкого плана развития.

8. Использование шаблонных концепций, подходящих для стран с аналогичным климатом и инфраструктурой.

9. Недостаток квалифицированных кадров.

Тенденции развития мировой экономики свидетельствуют о том, что основным фактором конкурентоспособности становится не стоимость товара, а его качество, новизна, наукоемкость. В этой связи приобретает особое значение создание и функционирование особых экономических зон как точек роста профессионального и интеллектуального уровня населения, эффективного инструмента привлечения инвестиций в экономику страны, ее диверсификации и вывода на инновационный путь развития. В Китае, например, особые экономические зоны стали настоящим локомотивом развития страны, особенно восточной ее части. С середины 90-х гг. в СЭЗ Китая ежегодно привлекается около 40 млрд. долл. Зоны явились полигоном отработки более 200 реформенных начинаний, позволив стране приобрести уникальный опыт взаимодействия с мировым рынком [77].

В условиях ограниченности, а тем более дефицита ресурсов в ряде стран ОЭЗ выступают как реальный и достаточно эффективный инструмент включения национальных экономик в мировое хозяйство. Они ориентированы на активную внешнеэкономическую деятельность, большую восприимчивость к современной технике и технологиям, на создание целевых производств, применение особых методов и форм финансовой, производственно-сбытовой и внешнеторговой деятельности. Будучи частью территории страны, СЭЗ выступают вместе с тем как практический рычаг адаптации всей национальной экономики к мировому хозяйству [23]. В рамках ОЭЗ формируется та инфраструктура, которая оказывает самое непосредственное воздействие на факторы конкурентоспособности. Именно здесь происходит трансформация научных разработок в инновационный продукт. ОЭЗ также вносят вклад в развитие экспорта, и не только в плане увеличения экспорта, но и в плане его диверсификации. Это особенно важно для стран, зависящих от экспорта сырьевых продуктов. Важна роль ОЭЗ и в привлечении прямых иностранных инвестиций в условиях неблагоприятного инвестиционного климата, тем самым обеспечивается поставка производственного оборудования мирового уровня и трансферт передового опыта. Расширение диапазона поставок и деловых контактов с помощью использования свободной зоны оказывается важным фактором развития и тех товаропроизводителей, которые находятся за пределами зоны, поскольку ОЭЗ способствует существенному расширению рынка сбыта.

С точки зрения М.А. Коробейникова, самый главный фактор развития ОЭЗ в том, что они могут стать эффективным механизмом региональной кластерной политики государства [35]. При этом возрастает эффективность коммуникации между бизнесом и властью; формируется единое видение развития бизнеса и региона; развивается взаимодействие между поставщиками и производителями, образовательными учреждениями, финансовыми и государственными институтами. Развитие специализации и аутсорсинга, оптимизация внутреннего взаимодействия способствуют повышению эффективности деятельности участников кластера, а также развитию региональной инфраструктуры (транспортной, информационной, образовательной и т.д.). Это приводит к максимальному использованию конкурентных преимуществ региона, в результате чего в макроэкономическом масштабе повышается уровень благосостояния не только одной отрасли, но и взаимосвязанных с нею секторов, благодаря синергетическому эффекту внутри кластера [30].

Сосредоточение в ОЭЗ наиболее перспективных производств, продуманная система льгот, а также концентрация ресурсов, в том числе и наиболее квалифицированных кадров, которые являются очень важным элементом инновационной инфраструктуры, – все это позволяет обеспечить хорошие предпосылки для инновационного рывка. «Главные задачи современных российских ОЭЗ, – отмечают И.Ю. Кархова и Д.А. Кунаков, – стимулировать приток инвестиций в производственный сектор обрабатывающих отраслей экономики, сформировать уникальную деловую среду для активного развития инновационного бизнеса, производства научно-технической продукции и вывода ее на внутренний и внешний рынок, способствовать диверсификации экономики и развитию транспортной инфраструктуры, стать дополнительным фактором улучшения предпринимательского климата, компенсировать недостатки нашей правоприменительной практики» [30].

Необходимо учитывать и внутреннюю природу особых экономических зон, суть которой заключается в том, что с течением времени продуцируемые в них инновации изменяют качество как самих ОЭЗ, так и сопредельных областей. Здесь имеет место эффект накопления изменений, которые нарушают привычную структуру системы и выходят за ее пределы. Накопление продуктов деятельности ОЭЗ естественным образом нарушает движение к равновесию, имманентно присущее любой экономической системе. Система преодолевает тенденцию развития, и включается внутренний механизм саморазвития, оказывая впоследствии решающее воздействие на темпы и масштабы преобразований в сопредельных сферах.

Давая обобщенную характеристику ОЭЗ, следует отметить прежде всего эффективное сочетание региональной промышленной и инвестиционной политики, что особенно важно в отношении малого бизнеса; возможность создания с помощью инвестиций новой технической и технологической основы производства и научно-производственной инфраструктуры; создание условий для высоких темпов освоения новых продуктов и развития предпринимательской инициативы; возможность влияния на экономику сопредельных предприятий. ОЭЗ, таким образом, позволяют сконцентрировать все компоненты, необходимые для инновационного развития: трудовые ресурсы, финансы, предпринимательскую инициативу, максимально благоприятные условия деятельности и потенциал развития для всего региона.

Практика показывает, что создание ОЭЗ будет эффективным с экономической точки зрения при следующих условиях: снижение масштабов участия государства в ОЭЗ и увеличение роли частных компаний (в части инвестиций и управления); расширение объема и перечня льгот для инвесторов; четкое определение юридических и финансовых обязательств сторон и их ответственности; реальное решение вопросов, связанных с административными ограничениями и правами на собственность; четкая стратегия в продуктовой политике и требованиях к инвесторам; определение механизма взаимодействия всех сторон партнерства; расчет экономической эффективности деятельности резидентов. Решение этих вопросов способствует активизации процесса развития ОЭЗ, а также позволит решить поставленные перед ними задачи по созданию микроинвестиционного климата на конкретных территориях и отработке модели инновационного развития в масштабах России.